不忘初心葆本色 牢记使命谱新篇

9月26日，第六届四川省“人民满意的公务员”表彰大会召开。我市天全县扶贫开发局，与来自全省的50个公务员集体一起，被授予“记一等功公务员集体”荣誉称号。

殊荣怎样得来？主动担责、勇往直前，以“担担子”精神，牵头全面打响天全县脱贫攻坚战，探索开辟决战决胜路；以“扣扣子”精神，破解一个个难题、消灭一个个贫困村，持续拓宽发家致富路，确保脱贫致富路上一个不少；坚持把唤醒群众自信力作为脱贫攻坚重要抓手，以“钉钉子”精神，全面激发广大群众内生动力。

　　天全县扶贫又扶智，脱贫又奔康

含金量几何？至2018年底，累计实现3467户11622名贫困人口脱贫，36个贫困村全部如期退出贫困序列；建成三条“万亩亿元”特色产业示范带，形成“一乡一特色、一村一品牌”产业扶贫格局；新华乡孝廉村、思经乡大河村、新场乡志同村，先后被评为“全省文化扶贫示范村”……

成绩的取得，同样离不开天全县自脱贫攻坚战役初起，即立下的誓言：坚决把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程和最大发展机遇来抓，举全县之力、集全县之智，围绕“四年集中攻坚、两年巩固提升”总目标，强力推进脱贫攻坚各项工作，坚决打赢打好脱贫攻坚战。

9月30日，喜报再次传来：天全县去年10月识别新增的25户145名凉山自发搬迁贫困户，全部如期高质量脱贫！

由此，在又一个春华秋实里，走进巍巍二郎山下的天全，一个个美丽乡村中、张张幸福笑脸里，天全县扶贫开发局之于脱贫攻坚的探索实践、付出所得，次第呈现。

　　天全县雅山药基地

啃下硬骨头   带领凉山自发搬迁群众同奔康

10月11日，天全县兴业乡高桥村6组。初秋时节，遍布座座山头的林地、农田、茶园，郁郁葱葱、绵延成片。

其间一处泥泞的山间小道上，年逾五旬的威拉且正和妻子一起，背着装满茶苗的背篓向山坡上走去，只为在这个好季节完成4亩茶园茶苗的补种。约30分钟后，当再爬上一个山坡，片片茶园即呈现于眼前。

“刚种下时只有10至15厘米高，现在都快到40厘 米了。”看着去年种下的茶苗，威拉且告诉记者，正是有了县扶贫开发局帮扶提供的茶苗，以及乡农机服务中心全程跟踪服务，他和家人才首次拥有了这片属于自己的脱贫产业。

让威拉且连连点赞的这项工作，源于去年8月启动的凉山自发搬迁贫困户精准识别、精准帮扶行动。同年10月，全市共精准识别44户249名凉山自发搬迁贫困人口，天全县以25户150人位居首位。在天全县，仅兴业乡就占到23户（高桥村14户）。

为确保全县凉山自发搬迁贫困户在2019年全部脱贫，作为脱贫攻坚总牵头单位的天全县扶贫开发局，义不容辞承担起了这项重任，率先带头示范，主动认领了任务最繁重的高桥村。

自此，紧随入村入组入户走访摸底全覆盖，一项项依托脱贫攻坚政策制定的帮扶计划，相继精准落地、迅速见效。

同样以威拉且为例。其最初购买的房屋为当地村民闲置纯木结构住房，面积仅约45平方米，破旧不堪。按政府支持一部分、帮扶对象自筹一部分的原则，共计筹得资金约60000元，并在今年7月初完成危房改造，住房面积增加到了约100平方米。

“过去一家8口人都挤在1个房间住，厨房没灶台、厕所是旱厕。”威拉且说，现在好了，卧室1间变4间，厨房有了灶台橱柜、厕所变成了卫浴一体；屋内地面全部硬化，木质墙体也换成了更牢固砖墙，内外焕然一新。

通过教育扶贫，威拉且家3个学龄儿童全部享受“五免一补”、稳定入学；通过就业扶贫，鼓励并协助其两个儿子在福建某电子厂找到工作，每月分别有了3000元的稳定收入。其间，天全县扶贫开发局还主动联系社会扶贫力量，为其女儿威友外争取到了每月300元的教育资助。

如今，一条今年7月底动工，长约1.3公里的通组产业路，更是让威拉且看到了触手可及的幸福。“乡里干部说了，这条路将在今年11月底前完成路面铺设，到时候，产业发展肯定更有劲，生活更幸福！”

威拉且一家的幸福获得感，同样是天全县所有凉山自发搬迁贫困户的缩影。

——打好发展牌。新建桥梁2座、道路5条，盘活田地林地6000亩，彻底解决5个村民小组出行难题，受益彝汉群众1024人；引导爱心企业捐建爱心桥梁1座，动员群众零补偿提供林地35.7亩用于桥路建设；引导外出务工35人，总收入达54万余元；开发公益性岗位25个，安置凉山自发搬迁贫困人口就业22人，实现家庭月增收500元；至9月底前，完成25户自发搬迁贫困户人居环境改造。

——打好民生牌。36名义务教育阶段儿童，应读尽读、一个不少；实现医保、民政救助、卫生扶贫救助“一站式”结报，医保县财政全额代缴，实现贫困人口医疗保障全覆盖；落实低保兜底政策，落实低保20户120人，每月发放低保金3.624万元。

——打好融合牌。在高桥村连片建设200亩高山有机茶示范基地，在陈家村和罗家村分别打造300亩和50亩老川茶基地，在峡口村打造300亩油茶产业基地，直接带动23户凉山自发搬迁贫困户发展长效增收产业，并辐射带动208户村民发展。

对凉山自发搬迁普通群众的帮助，同样不遗余力。

高桥村5组村民黄堵里，至今仍记得发生在今年6月的一件事。天全县扶贫开发局得知其女儿中考成绩优异后，主动代为联系成都某国家重点中学，并最终入学该校天府校区。“真的没想到！感谢党的好政策！感谢党的好干部！”4个多月后再谈及此事，黄堵里话间依然满是感激之情。

　　天全县扶贫开发局局长杨勇（右）入户走访调研

落地更精准   用足用实用好每一分扶贫资金

沿思经乡至高宝顶（小地名）通乡公路前行，通过架设在滔滔思经河的车行桥，驶入思经乡劳动村村委会院坝，一切如前往其他村落时便捷。而在桥侧，一条长2公里的平坦通组公路上，摩托车、小货车、三轮车，也不时由此穿梭而过。

“过去可没这么方便，需要从上游约100米的铁索桥才能通过。”说话的，是劳动村驻村工作队成员黄庆伟。自2015年天全县扶贫开发局联系劳动村起，他就一直坚守于此。

那时的劳动村，曾是天全县唯一不通硬化路的村，全村5个村民小组分布于沿河两岸的山坡上，除1个村民小组位于公路边可享受交通便利外，其余4个村民小组与外界的连接通道，均为蜿蜒曲折的羊肠小道，以及一座“高龄”铁索桥。由此带来的，还有村集体经济收入为零、无支柱产业，村民收入几乎全靠外出务工支撑。

来到一处位于通组公路旁的农家小院，78岁的廖正清正坐在家门前，手端茶杯，静静看着道路上车来人往。谈起过去几年村子里的变化，这个一辈子都住在村里的老人，说话的语调不由提高了几度。

“那时，生产生活物资全靠肩挑背扛，像我这样年过七旬的老人，也需要和青壮劳动力一样，时常背着重60公斤的东西爬坡上坎。”廖正清说，要是在茶叶采摘、黄柏收割时遇到下雨天，很多村民出于安全考虑，连门都不会出。

变化始于2016年6月，在天全县扶贫开发局、驻村工作队持续鼓励下，对路早已望眼欲穿的村民们，积极投工投劳，仅用20天就挖通全长2公里的首条联组路。其间，杨中武、廖正清两位老党员，更是带头零补偿，捐出了修路需占用的土地。

　　天全县乐英乡爱国村在脱贫攻坚中拥有了自己的茶叶品牌

　　交通配套完善的天全县思经乡劳动村

感动于劳动村村民的不等不靠，来自各级政府部门的专项项目和资金，在此后数年间相继落地。

2017年1月，经天全县扶贫开发局积极联系，由一家水电企业捐资120万元修建的车行桥，建成通车；同年8月，2公里通组毛路全线硬化，彻底结束了劳动村不通公路、没有硬化路的历史。

发展活力由此全面激活。茶园、黄柏、笋用竹总种植面积，从2015年的1600余亩，增加至2019年的2500余亩；全村贫困人口人均收入从2015年的2800元，增加至2019年的7000元，大幅超过今年省定贫困线标准；从2017年截至今年9月底，全村已共有34户村民翻修或新建住房；成立劳动村业鑫经济管理有限公司，统筹销售特色农副产品，村集体人均经济收入在2018年达到45元，不仅实现了从无到有，更超过了天全县36个贫困村平均水平……

天全县自脱贫攻坚战役打响起至今，在扶贫资金项目实施上，在带领全县人民同步小康道路上不遗余力、全力以赴。

统计数据显示，2015年至今，天全县投入实施的中央、省市、县级财政资金，总计达1.13亿元。其中，仅2017年至2019年，由天全县扶贫开发局负责实施的各项财政专项扶贫资金，就达到2998万元。

以今年为例，由该局投入的脱贫攻坚财政扶贫资金、财政专项扶贫资金就达1725万元。其中，产业路基础设施资金1080万元；老场乡、始阳镇、乐英乡、新场乡等乡镇所属脱贫村、脱贫户安全饮水巩固提升资金320万元；凉山自发搬迁贫困户人居环境改造，以及“两不愁、三保障”巩固提升资金325万元。

“在项目资金确定和实施中，我们始终以脱贫攻坚改善民生为己任，坚持对标补短，以解决贫困地区贫困人口“一超六有”“一低五有”为抓手，努力构建脱贫村“一村一品”产业形成，以及脱贫户产业发展或就业增收为主体的脱贫成效巩固机制。”天全县扶贫开发局局长杨勇表示，截至目前，2019年度各项资金已全部拨付，涉及各项目正全速高效推进，待年度目标任务全面完成时，可为天全县巩固提升脱贫成效，促进更多群众增收、致富、奔康，打下更坚实基础。

　　天全县脱贫产业蓬勃发展

帮扶再升级   构建脱贫增收致富长效体系

2015年至2018年，紧随脱贫攻坚持续深入推进，天全县贫困村、贫困人口相继退出贫困序列，进入巩固提升阶段。

新的困难同步呈现：区域发展不平衡，部分贫困户内生动力不足问题突出；产业有一定规模，但小散乱现象仍然存在；农业产业与其他产业融合度不高，导致贫困户发展受限，建立可持续增收致富长效体系势在必行。

10月12日，乐英乡爱国村“乐英乡万亩高山生态茶叶·省级农业标准示范乡建设基地”内，绵延成片的茶园中，村民杨敏翠正用油锯为即将进入冬管期的茶树修枝，只见她动作熟练，片刻就已为一垄茶树理了“头发”。

在这里，杨敏翠的茶园共有3亩，属于爱国村2015年所建500亩茶产业核心示范基地项目范围。

该项目得以实施，源于天全县扶贫开发局在该村调研时，提出的通过建立核心示范区，进而带动茶叶高品质发展的建议。此后，爱国村在乐英乡政府帮助下提出项目申请，并经县政府批准后，由县扶贫开发局指导实施。

该项目为爱国村首个产业扶贫项目，项目于当年底完工，并在今年开春时进入丰产期。“亩产值达到3000元，超过粗放种植的2000余元。”杨敏翠算了一笔账，通过示范基地学来的技术，她在村里别处的5亩茶园也达到同样水平。“再过两年，亩产值将可达到5000元！”

为帮助爱国村完善增收致富产业链，更多旨在建成增收致富长效机制的行动，也相继在这里落地生根。如今，爱国村不仅有了属于自己的茶叶品牌“爱国村”“爱国春”“爱国红”，更在天全县扶贫开发局帮助下，于今年通过飞地模式，在与该村相邻的姜家坝村，配套实施了占地1000多平方米的茶叶交易市场。

“该交易市场已在9月下旬动工。”天全县扶贫开发局相关负责人介绍，待建成投用后，将成为乐英乡首个茶叶交易市场，并有效覆盖该县始阳片区，成为实现脱贫后长效增收的助推器。

紧紧围绕天全打造高山有机茶、天全雅山药、熊猫竹笋等三条“万亩亿元”特色产业示范带发展思路，天全县扶贫开发局目前已累计指导新发展茶叶、油茶、李子等特色产业5万余亩，并通过特色产业示范带建设，辐射带动1300余户贫困户稳定脱贫，取得了户均增收5700元的佳绩。

与此同时，天全县扶贫开发局着力指导实施的更多举措，也在助力该县更多贫困村实现长效增收上，贡献颇多。

龙头企业带动。指导农兴源、农耕时代等40余个新型实体不断做大做强，持续探索“龙头企业+种植园+贫困户”“龙头企业+产业帮扶+贫困村”扶贫模式，持续为天全雅山药、冷水鱼、竹笋、有机茶等一大批特色产业发展壮大注入强劲活力；积极推广“四川扶贫商标”，积极整合区域特色产品资源，目前已有6家企业成功注册，有力推动了全县农特产品销售。

　　勤劳能致富——正在采藕的天全县大坪乡村民

　　冷水鱼产业为天全脱贫攻坚注入了新活力

消费扶贫带动。在淘宝、京东等开设“农特产品电商专柜”；开设爱国村、六城村、多功新镇、农耕时代生鲜超市等4个扶贫农特产品电商平台；引进企业建设“天全县农业电商产业园”，构建“实体展厅＋电子商务＋物流配送＋创业社区”电商孵化平台；搭建学校、单位、医院食堂与贫困村联系桥梁，鼓励企业积极收购贫困村扶贫产品，2018年销售额达到约6000万元。

致富带头人培养体系带动。动员鼓励有知识有文化返乡创业人员、产业大户等，自愿申请成为致富带头人，充分发挥示范带动作用。截至目前，已在36个贫困村中培育致富带头人109人；鼓励致富带头人创办企业5个，已累计带动贫困户578户就近就地就业、稳定增收。

技能培训扶智带动。大力实施以贫困人口为主体的就业、创业能力培训，推广“订单式扶贫专班”定向培训模式，按照“企业+培训+就业”思路有针对性量身定制技能培训计划，提供从培训到就业全流程服务；先后组织开展养殖、竹编、家政服务等实用性技能培训50期，累计培训3000人次，并有效促进2300名贫困人口再就业。

　　天全县茶叶产业助力致富奔康

创新不歇气  誓夺打赢脱贫攻坚战役新胜利

天全县森林覆盖率达73.49%，境内栖息着大熊猫、金丝猴、牛羚、大鲵等数十种国家珍稀保护动物，更有诸多茶叶、药材和“森林蔬菜”生产基地，旅游者喜爱的热门旅游地。

丰富的自然资源是天全县的生态优势，也为天全县打赢脱贫攻坚战，提供了一条新思路。

10月8日上午，天全县兴业乡铜厂村。村民周文才吃过早饭后，即穿上橘红色马甲、戴上红袖标，与同村同为季节性生态护林员的村民，一道前往负责林区巡山。“按要求，每个月至少要巡逻15次，每次1天，以对森林资源进行有效管护。”周文才说。

关于该项工作的创新探索，始于2018年。

根据《四川省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则》要求，天全县林业局在县扶贫开发局指导下，按照“就近、就地”和“脱贫、择优、公开”原则，选聘了25名季节性生态护林员，并同步配套建立了“县建、乡聘、站管、村用”管理机制。其间，包括周文才在内的每名季节性生态护林员，在每年5个月管护期间，每月可得管护费800元。

这只是天全县扶贫开发局在立足打赢打好脱贫攻坚战中，不断引领探索创新的缩影。他们清晰地知道，唯有以创新精神探索扶贫模式、完善体制机制，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，才能加快贫困群众脱贫致富步伐，才能稳固增收致富成效。

立足于此，更多创新实践付诸行动。

2015年，为把有限财政扶贫支农资金用在“刀刃上”，天全县在大坪乡大坪村大胆探索产业扶贫新模式，旨在通过财政扶贫资金股权量化新方式，实现“资金变股金、村民变股民”，延长财政扶贫资金效益链，让贫困户从股权量化中长期受益。

因病致残的村民代明慧，成为第一批受益者。按政府财政资金投入当地合作社量化入股方式，她每年都可从合作社获得1500元入股分红。“全村共有70名村民受益，每年分红总金额为10.5万元。”大坪村党支部书记高忠说，从明年起，该村将动态调整股权量化入股成员，因家庭变故造成生活困难的村民，只需通过村评议，都可纳入股权量化名单受益。

有信息显示，该县截至目前已整合各类资金262万元，在新华乡、老场乡、思经乡、兴业乡、仁义乡、大坪乡所在的13个村试点，以优先股方式将资金量化给185户脱贫户入股的龙头企业、村级公司和专业合作社。

“杠杆效应”由此产生，不仅已撬动社会资金近1000万元投入相关农业产业，促进了农业产业项目做实做大做强，更保障了财政资金使用效益最大化，实现了投入资金从“添加剂”向“催化剂”转变的质变。

结合“孝廉”特色文化元素，探索创新文化扶贫、社会扶贫、法治扶贫模式，同样产生了强有力的效果。

孝方面，探索农村贫困老人扶贫养老模式。制定《天全县农村孝善养老法治扶贫实施方案》，以“子女尽孝、社会善助，家庭为主、政府引导、村民自治”原则，以相关法律法规和机制、机构建设为依托，整合子女、企业、社会三方面资源，用子女尽孝养老、企业行善养老、社会助力养老三个途径，解决农村贫困老人扶贫养老问题。

廉方面，充分发掘并弘扬传承县域本土“廉”文化。以新华乡孝廉村悠久的家风文化为依托，打造“廉洁文化”宣传主阵地——“天全县家风家训教育基地”，广泛开展以“家风家训家教”为主题的思想教育，以及丰富多彩的文化促“廉”活动，进而促进脱贫攻坚工作。这其中，天全县扶贫开发局表现优秀，脱贫攻坚工作开展五年来，该局未发生一起违纪违规问题。

……

有限的文字不能一一呈现天全县着力打赢脱贫攻坚战的精彩，亦不能一一呈现天全县扶贫开发局在脱贫攻坚工作中“不忘初心、牢记使命”的脚踏实地。

在硕果累累的金秋时节，展望新的征程，天全县扶贫开发局在各级党委、政府和上级管理部门领导下，夺取脱贫攻坚战最终胜利的决心，同样值得期待：持续拓宽增收致富途径，巩固脱贫攻坚已取得的成效；持续强化“五个一”帮扶力量，变授人以鱼为授人以渔，打造不走的“工作队”；坚持扶贫政策持续稳定，切实做到“扶上马、送一程”；坚持扶贫与扶志扶智结合，强化感恩教育、激发脱贫奔康内生动力，实现从巩固提升到奔康致富新跨越。

雅安日报/北纬网记者 孙振宇 天全县扶贫开发局供图