以法治手段服务精准扶贫 助力打赢脱贫攻坚战

雨城区

扎实开展法治扶贫

助力雨城脱贫攻坚

雨城区司法局开展法治宣传活动

为充分发挥法治在助推精准扶贫、巩固拓展脱贫成果的重要作用，2016年以来，雨城区司法局在全区扎实开展以帮助贫困村聘请一名法律顾问、培养一批法律明白人为主要内容的法治扶贫“五个一”活动。活动开展以来，雨城区司法局认真履职尽责，在法治扶贫精细化、提供公共法律服务上下功夫，加大法律援助力度，做好矛盾预防化解，有力助推了雨城区脱贫攻坚工作，取得较好效果。

“要确保雨城区法治扶贫取得实效，就得有个强有力的班子。”雨城区司法局积极推进在脱贫村成立以司法所所长、联系村“两委”成员为组长的法治扶贫工作领导小组，全力保障法治扶贫工作快速、有效推进。

4年来，雨城区司法局充分发挥职能优势，积极开展工作，为全区脱贫攻坚贡献力量。

一方面切实开展活动，发挥法律顾问优势助力脱贫。严格落实法治扶贫“五个一”活动，在贫困村逐步形成以法治思维和法治方式管理村内公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护村民合法权益、社会和谐稳定的新格局。

雨城区司法局在全区184个行政村、22个社区落实“一村一法律顾问”制度，通过签订法律帮扶协议书，建立贫困村、律师事务所（法律服务所）、法律顾问三方互动协作机制。法律顾问通过开展普法宣讲，调解矛盾纠纷，收集社情民情等活动助力脱贫工作。

4年来，雨城区各律师事务所、法律服务所共计为贫困村进行普法宣传300余次，受惠群众4万余人次，逐步培育、增强了贫困村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法律意识和社会氛围。

以雨城区合江镇大坪村为例，该村法律顾问2019年为该村农村产业结构调整、农业产业经营、集体资产处置、产权抵押融资、基础设施的立项建设等涉及贫困村重大决策和管理工作事项提供法律服务，对该村党员干部、法律明白人进行法治教育培训，帮助群众厘清法律关系，调解矛盾纠17次，切实发挥了法律顾问在贫困村的重要作用。

另一方面，雨城区司法局积极构建绿色通道，发挥法律援助优势助力脱贫。积极引导加强贫困村公共法律服务便民点建设，依托各级政务服务中心和乡村便民服务点设立公共法律服务平台。

2018年12月至今，全区法律援助中心共接待农民来访咨询500人次，办理涉及农民工讨薪法律援助案件86件，涉及金额313万元，讨回欠薪21万余元。

“法治扶贫工作领导小组积极组织开展矛盾纠纷化解，确保合理合法信访事项得到化解、困难群众及时得到救助帮扶、无理信访人员得到有效疏导教育，做到小事不出村，大事不出镇。”雨城区司法局相关负责人表示，今年以来，全区各脱贫村依托人民调解组织和扶贫包村联系干部，到农户家中、田间地头深入排查矛盾纠纷3000余次，化解邻里边界纠纷、劳动用工、婚姻家庭等各类纠纷5000余件，为助推脱贫攻坚发挥了积极作用。

雅安日报\北纬网记者  郑雨莎

名山区

依法扶贫依法治贫

延伸法治扶贫触角

名山区检察院工作人员为困难村民送去救助金

打赢脱贫攻坚战，离不开法治助力，促进贫困群众脱贫奔康和贫困地区脱贫开发，更离不开法治护航。名山区各司法行政部门正积极行动起来，“依法扶贫”“依法治贫”。

近日，名山区检察院的工作人员来到车岭镇龙水村，将2万元国家司法救助金发放到建档立卡贫困户陈某某手中。“今年1月，陈某某被一辆无号牌两轮电动车撞伤。虽然在各部门协调下，肇事方进行了积极赔付，可陈某某还患有尘肺病等多种疾病，突然受伤导致他无法挣钱治病，两个女儿还要学费。”了解情况后，名山区检察院启动国家司法救助程序，及时送去党和政府的关心。

这些天，名山区扶贫开发局正掀起学习《中华人民共和国公务员法》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规的高潮。接下来，他们还安排了《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》等各种规范行政机关、公务员的法律法规的学习。

“因扶贫工作政策性强、红线多，我局多次邀请法律顾问为机关干部讲课。”名山区扶贫开发局工作人员将系统学习和熟练掌握与履行职责密切相关的法律法规，掌握依法行政的基本要求和行为规则。

今年是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年，名山区司法局在今年制定了更为立体、更为全面的方案——以法律服务为引领，以法治宣传为抓手，以平台建设为载体，不断延伸法治扶贫触角。

选派司法行政干部、律师、公证员、法律服务志愿者担任贫困村法律顾问，协助所在村（社区），审查法律事项，提供法律咨询，重点对农村产业结构调整、农业产业经营、集体资产处置等涉及贫困村重大决策和管理工作事项提供法律服务；指导脱贫村各产业行业协会、合作社等新型农业经营主体建立章程、按章办事、合法经营，协调矛盾纠纷，预防和化解各类法律风险。

把法治宣传教育贯穿脱贫帮扶各个环节和过程，通过开展法治讲座、法律援助宣传相关法律法规，解决贫困群众法律知识匮乏和法律意识淡薄等问题，引导贫困群体通过法律途径，依法维护自身的合法权益。整合驻村帮扶工作队员、脱贫村第一书记、农技员、乡镇干部，壮大法治扶贫政策宣讲队伍，引导贫困群众明政策、懂感恩、知荣耻。挑选脱贫村中有文化基础、学习能力强的村民骨干，由法律专业人员定期开展法治培训。

统筹整合公共法律服务资源，坚持服务场所设施建设和服务质量效果提升并重，坚持线上与线下服务平台相结合，在18个乡镇打造公共法律服务工作站，开通“12348”法律服务热线，设立困难群众“法律维权岗”，对贫困群众实施“预约上门服务”。法律顾问、人民调解员面对面地为群众解答问题，提高法律服务效率。建立矛盾纠纷排查台账，将脱贫村矛盾纠纷登记并进行初步筛选分流，将工作分配给对应的律师和人民调解员，缩短矛盾纠纷处理时间，提高处理效率。

目前，名山区42个脱贫村已实现法律顾问全覆盖，一大批“法律明白人”已经在名山农村成长起来，司法行政工作在打赢脱贫攻坚战中正发挥着积极作用。  

雅安日报/北纬网记者  刘庆红

荥经县

法治扶贫入人心 和谐共处同发展

荥经县化解纠纷调解现场

何谓法治扶贫“五个一”？答案是：帮助脱贫村聘请一位法律顾问、培养一批法律明白人、完善一个村规民约，帮助脱贫村群众掌握一套维权方法、化解一批矛盾纠纷。

目的意义是什么？答案同样清晰明了：发挥法治在助推精准扶贫、巩固拓展脱贫成果中的重要作用，完善脱贫村社会治理体系，提升基层社会治理水平，增强脱贫村群众发展内生动力。

思路清晰、目标明确，实际成效如何？对此，荥经县司法局相关负责人特意提到今年3月成功化解的一件纠纷。

该纠纷发生于17年前。那一年，新添乡王某与严道镇程某发生纠纷，并杀害程某。此后王某被判有期徒刑18年，并附带民事赔偿5万元。但因王某为其家庭主要劳动力，被捕入狱后家庭生活难以为继，其妻子也撇下刚出生不久的儿子离家出走。本就不富裕的程某家，也在经济上陷入困顿。

如何在王某出狱前将该纠纷有效化解？今年3月，雅安监狱会同市检察院、荥经县司法局共同组成调解小组，并采用联合乡、村、组三级调委会同步行动的方式，分别对原告被告家属单独疏导，希望受害者家属放弃仇恨，希望被执行方家属理解对方困境，寻求对方谅解，帮助王某假释。

经数次艰难劝导疏导，当事人双方家属情绪渐趋缓和，有了以调解促矛盾纠纷化解的诚意。

3月28日，当事人双方家属在新添镇人民调解委员会见面。经数小时耐心劝解、思想疏导，双方达成一致，由服刑人员王某的姐姐，代王某一次性赔偿被害人程某家属7万元；程某家属一方则对王某表示谅解。

在荥经县司法局工作人员回访中，程某家属表示对调解小组专业的调解过程，以及赔偿金额高于原判决金额的结果都很满意。

这件纠纷得以顺利化解，源于荥经县在持续开展法治扶贫“五个一”活动中，实现“法治+扶贫”的有机融合。

在矛盾纠纷就地化解上，不仅依托人民调解组织网络和扶贫包户干部，深入农户家中、地头深入排查各类矛盾纠纷，做好教育疏导、协商调解；立足抓好与扶贫相关矛盾纠纷预防化解工作，充分运用法律顾问、法律援助，以及公证、调解组织、法律明白人等专业资源，有针对性开展法律风险防控和矛盾纠纷调处工作，确保扶贫政策和项目落实到位。

“在此基础上，我们还进一步强化落实了包案化解责任。”荥经县司法局相关负责人介绍，针对潜在矛盾纠纷隐患，包案人员将在通过综合研判分析时，跟踪评估稳定风险，并灵活运用政策、法律、经济、行政等方法，将矛盾纠纷化于无形。

据荥经县司法局信息显示，截至目前，该县今年已累计调解矛盾纠纷1568件，调解成功率达96.11%，有力促进了荥经社会环境和谐稳定。

雅安日报/北纬网首席记者  孙振宇

汉源县

实施法治扶贫“五个一”

提升法治工作影响力

石棉县开展法治扶贫“五个一”活动

石棉县有脱贫村26个，脱贫户2368户7852人，作为山区县，当地脱贫村一定程度存在基层社会治理体系不完善、治理能力薄弱、内生动力不足的客观因素，在精准扶贫工作开展过程中，不可避免出现邻里、土地权益、劳动合同等矛盾纠纷等问题。

为此，该县将法治扶贫作为精准扶贫的重要内容，将推进法治扶贫“五个一”与脱贫攻坚工作同规划、同部署、同落实、同考核，让法治扶贫“五个一”在脱贫村落地开花。

2018年10月，由石棉县公安、法院、司法等部门组成的联合专案组，成功解决了一起黄果柑收购商拖欠新民乡3个村21户果农货款共计31.8万元的案子。

“石棉县法律援助中心接到求助信息后，主动给予帮助。经初步审查，该事项并未在法律援助事项范围内，但考虑到该事件涉及人数多、影响大、矛盾深，如果不及时处理将严重影响社会稳定，于是立即向县委政法委汇报情况。县委政法委高度重视，多次召集公安、法院、司法等部门专题研讨案件处理相关事宜，会后迅速成立联合专案组快速调查处理该案。”石棉县司法局相关负责人介绍，同时安排业务素质高、办案能力强的律师受理，最终圆满解决了此案。

在推进法治扶贫“五个一”工作中，按照实际情况，推动工作的有效落实。今年以来，石棉县司法局立足工作职能，制发《关于调整2019年村（社区）法律顾问的通知》，及时对石棉县100个村（社区）法律顾问进行调整，指导法律顾问为脱贫村群众提供法律服务130余次，解答群众法律咨询150余人次，逐步培育、增强群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法律意识，并在脱贫村培养“法律明白人”160余名。

近年来，石棉县通过法律顾问、“法律明白人”等帮助修订完善脱贫村村规民约60余份，有效避免了脱贫村村规民约出现与现行法律法规相抵触的条文，推动形成自觉、自由、善良、和谐的人文氛围。

不仅如此，还积极做好法律政策宣讲。在帮助化解矛盾纠纷方面，石棉县传承践行新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷跟踪排查，抓好扶贫矛盾纠纷预防化解工作。2019年以来，组织发动127个人民调解组织、769名人民调解员，针对脱贫攻坚中矛盾纠纷易发多发领域，深入开展矛盾纠纷“大排查大化解”活动1578次，排查化解涉及劳务用工、婚姻家庭、邻里关系等矛盾纠纷1387起，调解成功1386起，成功率达99.82%，涉案金额达587万余元。

石棉县司法局

雅安日报/北纬网记者  吴丹

宝兴县

“法治口袋”强意识  法治宣传全覆盖

宝兴县法律工作者入户提供法律服务

10月17日是我国第六个扶贫日，也是第27个国际消除贫困日。自9月下旬以来，宝兴县司法局按照宝兴县脱贫攻坚领导小组《关于开展宝兴县2019年扶贫日系列活动的通知》要求，深入乡村基层一线，持续开展形式多样的法治扶贫宣传活动。

“今年上半年，我曾在一家外地企业务工，但工资到现在都还没兑现，我该怎么办？”“请把具体情况介绍一下，并留下联系方式，我们将在规定时间内给你回复，并有针对性安排法律援助中心律师提供服务。”这是宝兴县司法局于日前在该县大溪乡大溪垴村，开展法治基层行活动中的一幕，对话双方分别是大溪垴村村民和法律服务志愿者。

针对基层群众所需所想，宝兴县司法局还重点突出脱贫攻坚、扫黑除恶，采取宣讲脱贫攻坚政策、农村涉黑涉恶典型案例现场释法，以及发放宣传资料等方式进行。

其间，一个个分量十足的“法治口袋”，尤为显眼。

“内容可丰富了！”一位村民展示了口袋中内容。从继承法、森林法、婚姻法，到农村土地承包法、劳动合同法，再到《宝兴县2019年脱贫攻坚相关政策》汇编折页，以及《法治基层行法律知识汇编》读本，可谓一应俱全，“几乎包括了我们最想了解的法律知识，非常好！”

来自宝兴县司法局的信息显示，截至目前，该局已通过形式多样的法治扶贫宣传活动，将“法治口袋”发放到全县所有建档立卡脱贫户手中，做到了法律知识知晓全覆盖。

今年8月特大暴雨灾害中，宝兴县永富乡受灾严重，目前正值恢复建设关键阶段。为切实有力有序推进各项恢复建设工作，宝兴县司法局于近日该乡开展脱贫攻坚、下新村振兴法治宣传教育时，专门结合特大暴雨灾害恢复建设中容易出现的涉法事务，向该乡全体村组干部进行了详细讲解。

“这种将法律与恢复建设、与实际案例相结合的宣传，非常有必要，可为建设成效早日为群众所享，打下坚实的法治基础。”接受宣传教育的永富乡村组干部表示。

与此同时，更多与法治扶贫相结合的行动，也自今年来得到进一步强化。

如：以各乡镇司法所为依托，对每个村（社区）已选出具有一定文化基础、接受能力和宣讲能力的村民，进一步加强必要法律知识培训。通过持续指导参与纠纷调解“实战”，有效实现了基层“法律明白人”化解矛盾纠纷的能力。

“下一步，我们将继续以立足已脱贫群众早日增收致富为目标，持续加大法治扶贫力度，为全县脱贫攻坚再夺新的胜利，打下更坚实基础。”宝兴县司法局相关负责人说。

雅安日报/北纬网首席记者  孙振宇

天全县

创新精准扶贫机制

将法治扶贫融入其中

天全县司法局开展“扶贫日”法治宣传活动

10月17日，天全县司法局法律服务小分队来到该县思经乡百家村开展2019年“扶贫日”法治宣传活动。

“我们形成由党员领导干部带头为贫困户送法、送学，突出‘法治扶贫’的优势，将扶贫与扶智相结合，以法治手段服务精准扶贫，助力打赢脱贫攻坚战。”本次活动，法律服务小分队向百家村38户脱贫户发放法律援助、禁毒、妇女儿童保护、未成年人保护等与群众切实相关的法律法规宣传手册和法治宣传物品，现场为群众解答法律咨询，受到群众的热烈欢迎。

为创新精准扶贫机制，整合相关资源，将法治扶贫融入到精准扶贫工作之中，天全县拟定了《关于开展法治扶贫“七个一”活动的实施方案》，在全县范围内开展法治扶贫“七个一”活动。

法治宣传扶，培养一批法律明白人解决法律意识淡薄的问题，将乡村组干部、网格员和地方上德高望重的人作为培养对象，采用专门上法治课培训、案件现场以案说法等方式进行培训，组织编印了《法治扶贫100问》4000册免费发放给机关、企事业单位和乡村组干部等，其中乡村组干部1人1本，脱贫户1户1本。

法律服务扶，帮助聘请一名法律顾问，解决群众咨询难的问题。全县15个乡镇及36个脱贫村都聘请了法律顾问，县司法局制作了法律便民服务牌在所有乡镇及各脱贫村进行悬挂。

法律帮助扶，帮助一批法律援助对象，解决诉讼难的问题。天全县法律援助中心与各村法律顾问和帮扶单位积极联系，大力宣传《法律援助条例》，统计全县各贫困村需要法律援助的案件和当事人，积极引导当事人通过司法途径解决纠纷。今年以来，为困难群众提供法律援助80件（其中精准扶贫户5件）,法律咨询1460件。

村民自治扶，帮助完善一个村规民约，解决村民自治落地难问题。对36个脱贫村，引导各村民委员会制定成文村规民约，并在村委会所在地挂牌上墙，通过会议，老年协会宣传队进行宣讲和传播，让村民知晓并自觉遵守。

维权引导扶，帮助群众掌握一套维权办法，解决闹访、缠访、越级上访等问题。

调解帮助扶，帮助化解一批矛盾纠纷，解决久拖不决矛盾纠纷问题。开展好矛盾纠纷跟踪排查工作，抓好扶贫矛盾纠纷预防化解工作，防止了因矛盾纠纷隐患处置不到位引发个人极端事件和涉众型重特大事（案）件。

亲情帮教扶，引导一批帮教人员回归社会，解决融入社会难的问题。让帮教人员主动融入脱贫村平安创建工作，积极组织参加对贫困户的义务劳动活动10场次，对46名刑释解矫人员进行临时困难救助，共发放临时困难救助金13800元。

雅安日报/北纬网记者  郑雨莎

芦山县

打好法治扶贫“组合拳”

助力脱贫增收奔康

芦山县群众法治课堂上认真学习法律知识

“遇到法律问题或矛盾纠纷，作为当事人既不能忍气吞声，更不能在冲动下意气用事，唯有拿起法律武器才能真正保护自己的合法权益。”10月21日，芦山县龙门镇隆兴村村委会活动室，法律顾问魏明宏向前来咨询的村民阐述运用法律解决问题的重要性和必要性，村民们不时连连点头，对其所说表示赞同。

作为芦山县法律援助中心律师，魏明宏从法治扶贫开始以来，先后担任该县多个村法律顾问，提供包括解答法律咨询、提供法律意见、培养“法律明白人”，以及法治宣传、矛盾纠纷化解、法律诉讼援助等方面的法律服务。

为每个脱贫村聘请一位法律顾问，是芦山县依托我市法治扶贫“五个一”活动，创新开展“1234”工作机制，为脱贫村、脱贫户实行一帮到底全方位法律服务的缩影。

10月17日，全国第六个扶贫日，芦山县司法局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组成法律服务小分队，再次深入联系村开展以“脱贫攻坚 法治同行”主题的法治宣传活动。

活动现场，法律服务小分队依托农民夜校平台，通过座谈讲解咨询、发放宣传资料等方式，向群众宣传扶贫惠民政策知识及宪法；立足实际，对宅基地、征地安置补偿、土地承包、婚姻家庭，以及公证、法律援助等与农村群众生产生活密切相关的法律法规知识，进行了有针对性的宣传讲解。

“及时满足农村困难群众的法律需求，进一步密切党群关系，切实用法治力量为脱贫攻坚保驾护航，为群众脱贫后增收致富提供更坚强的法律保障。”芦山县司法局相关负责人说。

与此对应的，是芦山县2019年以来，法治扶贫各项工作的持续有力开展。

开展法治巡讲工作。组成“助力脱贫法治巡讲团”，深入乡镇村组、院坝农户、田间地头开展法治宣传、普及法律知识：结合农村场地和农事安排，在居住相对集中农家院落，引用贴近农民群众生活实际和农村易发生典型案例，通俗易懂地讲法说法。

设立法律咨询服务台。在脱贫村设立公共法律服务站作为法律服务联络点，对村党员干部定期进行法治教育培训，并依托各村村委会成立“法治课堂”，为群众讲授法律知识；畅通“公证、律师、法援绿色通道”，免费为贫困群众提供法律服务，对特殊贫困群体实行“上门式、预约式一站式”服务，并减免办理公证费用。

印发法治宣传资料。紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴、禁毒防艾等相关内容，以图文结合方式，提高法治宣传资料可读性，重点涉及妇女儿童权益保护、老年人权益保障、未成年人权益保护；反家暴、劳动合同、土地承包；婚姻家庭、公证、法律援助和交通安全等与农村群众生产生活密切相关的法律法规知识。

雅安日报/北纬网首席记者  孙振宇