【发展新论】发挥三大建设作用 深入贯彻党内法规

■ 党内法规是规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度，系统梳理党内法规发展影响因素，充分发挥政治建设、思想建设和制度建设的重要作用，深入贯彻党内法规，能够不断加强党的自身建设，坚持自我革命，永葆党的生机和活力，同时也有利于地方党委对党内法规认识的进一步加深和坚决落实，提升地方治理的法治化水平

党的十九届六中全会强调，当前中国特色社会主义法治体系不断健全，法治中国建设迈出坚实步伐，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。雅安市第五次党代会报告也指出，做好雅安工作，必须坚持党的领导，纵深推进全面从严治党，确保雅安各项事业始终沿着正确方向前进。

在中国共产党的百年历史中，我党以马克思主义为指导，以党要管党、全面从严治党为方针，逐步探索出一整套具有中国特色的党内法规体系。党内法规是规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度，系统梳理党内法规发展影响因素，充分发挥政治建设、思想建设和制度建设的重要作用，深入贯彻党内法规，能够不断加强党的自身建设，坚持自我革命，永葆党的生机和活力，同时也有利于地方党委对党内法规认识的进一步加深和坚决落实，提升地方治理的法治化水平。

发挥政治建设的首要作用

人类社会历史发展的过程是不以人的主观意识为转移的客观存在，呈现出规律的特征，矛盾产生、运动、变化和发展等一系列过程都有其规律性，法也一样。作为上层建筑，历史上各个时期，法的表现形式和内容各有差异，但其中都有发展的辩证规律可循。具体来说，法的根本属性是一种社会意识，它的发展由社会物质条件和政治条件所决定，随着社会经济政治的变化而变化。社会中政治经济制度的量变或质变，决定并影响着法的内容、形式以及体系的变化。

党的十一届三中全会后，党目标清晰地强调党内法规的客观性、科学性与权威性，不断推动党员干部内化正确的纪律观，要求严格遵守和坚决维护党内法规。中国共产党的政治方向和立场不仅体现着党内法规的性质,也引领着党内法规发展的方向，要始终保持正确的政治方向就应当不断加强和完善政治建设，把政治建设摆在首位。政治路线的制定作为政治建设的一环具有重要的意义，政治路线是党立足于各个不同历史时期的政治、经济现状和社会面临的主要矛盾，所提出的总目标或总计划。

党内法规发展历史表明，把政治建设摆在首位，确保政治路线不偏向是党内法规建设的核心要素。政治路线一旦脱轨，党内法规的发展会受负面影响，党的事业也就会受挫。

地方党委要遵循正确政治方向和政治路线，在保证中央统一领导、坚持党内法规体系的统一性、一致性、一体性要求之下,制定配套措施。

发挥思想建设的基础性作用

除了法，上层建筑的组成部分还包括宗教和道德等。马克思主义哲学强调事物之间的联系具有普遍性，毫无疑问，法和宗教、道德领域也是相互作用、相互影响的。以道德为例，过去道德和法都是社会中拥有绝对权力的阶级欲望和想法的集中表达，旨在评判社会成员特定行为的对与错，目的是控制人们的一举一动。历史上，对人们道德的很多规范要求都反映在法律条款中，并且借助法律特有的强制力加以实施。简而言之，上层建筑对法有着重要的影响。

立足于社会现状和国家发展背景，如今党把理念塑造放在党内法规建设的重要位置。《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》都贯彻纪严于法、纪在法前的理念。党规党纪是每一名党员应坚守的“底线”，国家法律是每一位公民应坚守的“底线”。中国共产党思想建设的程度既关乎自身的发展，也左右着党内法规建设的水平。思想建设是党的基础性建设，是连接党的各方面建设的红线，为党的建设奠定思想基础，提供理论指导和精神动力。思想建设的基础是价值导向的确立，中国共产党自成立之日起，就明确了以民为主的奋斗目标，从党的一大到七大，为人民服务的精神日益深刻。

党一直坚持“以人民为中心”的原则，并将这一原则作为主要的政治目的，“以人民为中心”的价值导向也应一直贯彻于党内法规的建设过程中，持续筑牢党内法规发展的根基。

地方党委在贯彻、落实党内法规的过程中，要切实提高人才队伍的思想素质，不断内化党规姓党姓法和为人民服务的核心理念。

发挥制度建设的保障作用

肯定社会政治经济条件对法的决定以及上层建筑对法的影响，不意味着承认法是被动发展、缺乏活力。毫无疑问，社会意识是具有相对独立性的存在，而法也一样。法的发展与经济和阶级基础的变化并不同步，往往落后于它所反映的社会生产关系。与此同时，法具有继承性。不同时期的法之间存在内在联系，新法不是对旧法的全盘否定，而是在吸收旧法精华的基础上完善形成的。除此之外，法也能反作用于经济基础，面对与自身不匹配、不适合的经济基础，法会对其进行约束、阻碍，甚至是消灭。

依据法具有的相对独立性的特征可以看出，法的发展处于一个不断更新和完善的阶段。近年来，党内法规制度体系发展主要遵循以下两种路径，一是从内部推进党内法规制度体系的建设，即强调各个法规制度之间的密切关联和互为支撑；二是党内法规制度的外部体系建设，即以实现党内法规制度与国家法律法规的衔接和协调为目标导向。

要确保党内法规朝着更高层次的水平进步，在这一过程中就要充分发挥制度建设的保障作用。一方面，对原有制度的坚持是制度建设的基础，我党党内法规的重要组成部分之一是民主集中制，坚定不移的贯彻落实这一制度，有利于保证党内法规内容的科学性和党内生活的规范性。另一方面，创新原有制度是制度建设的关键，在全面把握新时代党建设面临的新情况和新问题的基础上，对党内法规进行完善和创新，不断增强党内法规的实用性和生命力。具体来说，党内法规经过科学的制定、严格的落实之后，还需要建立完善的评估制度和常态化的修订清理制度定期对其进行审查、总结和反思。

党内法规建设的不断发展，积累了很多宝贵的历史经验，要充分发挥三大建设的作用，深入贯彻党内法规，不断推进全面从严治党与全面依法治国，开创未来，为实现“第二个百年”奋斗目标和“建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市”的美好愿景而努力奋斗！

（作者单位系中共雅安市委党校）