“防贫保”兜住百姓基本保障 “抱成团”促进集体经济发展——天全县获“2021年度市级实施乡村振兴战略先进县”背后的故事

先看一组数据：2021年初，天全县共安排县本级财政一般公共预算92606万元，其中乡村振兴资金16625万元，较上年增加1809万元，占比17.95%，同比增长0.34%。至同年底，县本级财政一般公共预算支持乡村振兴实际投入30811万元，较上年增加1872万元，同比增长6.4%。

数据背后，是天全县从党的十九大提出乡村振兴战略起，在全力以赴实践中结出的累累硕果——特色产业兴旺、群众安居乐业。

今年4月，市委农村工作会议暨全市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作会议召开，天全县获2021年度雅安市实施乡村振兴战略先进县，并有城厢镇马溪村、始阳镇苏家村、仁义镇六城村、乐英乡幸福村等4个村，获示范村殊荣。

近日，记者走进天全，聚焦成绩背后的两个点，“防贫保”，兜住百姓稳稳的幸福；“抱成团”，创新集体经济利益链。

2021年10月，天全县精准防贫综合保险工作启动会召开

安排120万元专项资金，设立“精准防贫保险基金”

“谢谢你们，谢谢党和政府的好政策。家里经济压力减轻不少，此前住院时借的钱也能还上了。”5月15日，天全县始阳镇大坪社区，脱贫村民张建（化名）的家属，握着该镇人大主席团专职副主席高飞的手，感激地说道。

事情要从去年5月说起。张建因脑血栓住院治疗，总费用达10余万元，经医疗报销、对口帮扶单位救助后，还需自费5万余元。

经始阳镇入户调查，县乡村振兴局和保险公司核实，张建被认定为救助对象。经计算，张建获得“精准防贫保险基金”救助近3万元，最终自费仅2万余元，有效避免了因病致贫。

有相似经历的，还有仁义镇石桥村的低保户白蓉（化名）。2021年4月，白蓉因患急性髓样白血病、Ⅱ型糖尿病等多种并发症住院治疗，总费用达19万余元；经医疗报销8万余元、“ 防贫保”基金救助7.94 万元，最终自费占比降到19.9%。

张建、白蓉获得帮助的背后，是天全县在2020年脱贫攻坚取得全面胜利后，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、建立健全防止返贫致贫动态监测和帮扶长效机制中，探索创新“后扶贫”时代的成果。

天全县乡村振兴局工作人员探讨乡村振兴工作开展情况

始终牢记习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示精神，天全县于2021年制定出台《精准防贫综合保险工作实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》），并在全市先期启动精准防贫综合保险试点工作，并通过县财政每年安排120万元专项资金，设立“精准防贫保险基金”。

《实施方案》明确，保险理赔重点人群涵盖农村非贫困低收入、收入不稳定群体，以及持续增收能力不强的脱贫户、防止返贫动态监测户、低保户、五保户、残疾户和重点优抚对象（以下简称“六类人员”）。保障范围清晰：保障对象因病、因灾、因学等情况出现致贫返贫风险的，将全部纳入为精准防贫对象予以保险理赔。

“这样做等于突破建档立卡界限，‘卡内’‘卡外’人员一视同仁。”天全县乡村振兴局局长彭彬说，目标旨在建立“返贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”的精准防贫机制，巩固脱贫成果、助力乡村振兴。

“具体防贫对象不事前确定、不事先识别，只以上年度农村人均可支配收入为标准设置的防贫保障线为标准对标框定。”天全县乡村振兴局扶贫发展中心工作人员高扬说，据此，天全县设定的2021年防贫保障线为14597元。

同年9月，天全县与中国太平洋财产保险股份有限公司雅安中心支公司正式签订合作协议；10月，天全县精准防贫综合保险工作启动会召开，相关工作全面启动；12月，天全县第十七届人民代表大会第一次会议召开，与会全体人大代表通过民生实事票决制，选出该县2022年将为民办理的5件实事，精准防贫综合保险项目位列其中。

精心组织、精准施策，天全县“防贫保”工作成效明显。截至目前，共收到该县医疗系统提供的筛选名单共6047人，已入户调查3247人。经严格调查核实，名单中符合《实施方案》规定的非贫困低收入户，已有33人获得理赔33.26万元；“六类人员”中符合《实施方案》规定的，已有23人获得理赔36.9万；获理赔人员范围，涉及天全县所有10个乡镇。

“以天全县前期试点取得的成功经验为结合，我市从今年一季度起全面启动‘精准防贫综合保险’工作，相关工作目前正有序有力有效推进。”市乡村振兴局乡村振兴发展中心开发规划科科长魏欣说。

“防贫保”承保保险公司工作人员入户走访核实

2021年，全县村级集体经济收入498.21万元

兴业乡柑子村距天全县城约40公里，一个平均海拔1152米以上的小山村，土地资源和水资源丰富。

2020年，天全县在此实施“猪+粮+茶”种养循环现代农业园区项目，建成后可实现园区年综合产值5亿元以上。

机遇面前，为实现村集体经济稳增收，柑子村在县乡两级党委政府支持下，探索“村集体经济+”利益链模式。

“依靠该模式，去年实现村集体经济增收10余万元。”柑子村第一书记杜德桂说，预计今年可超过30万元。

十足底气的背后，是柑子村已探索出的村集体经济利益链。

天全县兴业乡柑子村一隅

“+企业”——以“猪+粮+茶”种养循环现代农业园区为平台，与入驻园区企业为结合，整合资源、积极融入。

入股共发展：由村集体经济组织投入74万元（44万元来自地方产业奖补政策资金，30万元来自村集体经济发展资金），入股天全县恒源农业科技有限公司，发展村集体产业茶园200亩。待方案实施，可实现集体经济收入至少12万元。

“+项目”——争取乡村振兴衔接资金水肥一体化智慧灌溉项目，建成覆盖1800亩的茶叶灌溉系统和配套设施等固定资产；争取中省财政资金扶持发展村级集体经济项目资金，建成占地面积1260平方米的标准化育肥圈舍。

资产变资本：将灌溉系统和配套设施租赁给园区企业，村集体收入每年将再增收15万元；将标准化育肥圈舍租赁给天全县神豆养殖家庭农场，村集体收入每年将再保底增加8万元。

“+闲置资产”——盘活柑子村已废弃的原煤矿场部房屋、已闲置的原滥池村村委会用房，分别租赁给两家园区企业，用于办公场地、洗消设施建设，为企业发展提供便利。

增值又增收：村集体闲置资产得到有效利用、村集体收入因此将每年再稳定增加2.5万元。

“+全体村民”——组织召开村民代表大会，投票通过《柑子村村集体经济利益分配方案》，将全体村民纳入村集体经济组织，并颁发股民股权证，共同参与村集体经济发展经营和管理。

共建连共享：村集体经济纯收益按“1234”比例分配——10%作为村集体经济管理层务工报酬，20%作为公益金，30%作为产业发展公积金提留，40%作为全体股民分红。“实现全体村民共同参与、共谋发展，共享红利。”杜德桂说，今年1月举行的2021年度“农民工工资、土地流转金”发放仪式，268名村民共计获得收益分红200余万元。

将机遇与自身优势融合，柑子村走出一条村集体经济发展新路。天全县因地制宜探索出“青山聚财”“绿水生金”“项目带动”“以种定养”“盘活资产”“土地入股”“股份合作”“服务创收”等模式，促进并实现村集体经济发展多元化。

以建设“共享鱼池”为例。天全县依托“雅鱼”金字招牌，推行“三资联动”“三金同生”“三方共榷”为构成的“三三模式”，实现村民、村集体与龙头企业紧密联结——共同建设“共享鱼池”。全县11个村因此受益，各村集体经济组织年均分红8.4万元以上，有效带动500余户农户年均增收2500元以上。

2021年，天全县实现村级集体经济总收入498.21万元，较上年增加333.21万元，全县所有行政村村级集体经济收入均达3万元以上。

“2022年是全面推进乡村振兴由谋篇布局进入具体施工阶段的关键一年，我们将继续扎实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果、特色优势产业提质增效、发展壮大新型农村集体经济等各项工作，持续推进乡村全面振兴，促进农民农村共同富裕。”天全县相关负责人说。

雅安日报全媒体记者 孙振宇