履职行权担使命 笃行不怠迈新程——市人大常委会2022年工作综述

2022年是市五届人大常委会履职的开局之年。翻开这一年的履职日志，从聚焦服务中心大局，深入推进法治雅安建设，到积极促进民生改善，充分发挥代表作用，再到持续加强自身建设……一次次审议监督，一份份决议决定，一件件民生实事，一项项代表活动，记录着新时代人大新作为。

紧紧围绕“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总定位，市人大常委会忠实履行宪法和法律赋予的职权，与全市人民群众风雨同舟、共克时艰，各项工作有序开展、有力实施、有效推进，为推动雅安的民主法治建设和经济社会高质量发展贡献了人大智慧和力量。

把握正确政治方向，服务中心大局展现新担当——

2022年12月26日，雅州新区城市会客厅施工现场建设正酣，低温丝毫没有阻挡工人们的热情。自市委提出要高水平建设雅州新区以来，围绕“一年起步、三年成势、五年基本成型”总体目标，雅州新区正被打造成雅安产业之翼、未来新城。

聚焦这项“头号工程”，去年5月，市五届人大常委会第二次会议通过《雅安市人民代表大会常务委员会关于支持保障以绿色发展示范引领高水平建设雅州新区的决定》，1600余字，九条八个方面的内容，按照法定程序，把市委作出的战略部署，转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，人大工作始终与市委同心同向，在与全市发展大局同频共振中，彰显担当作为。

这份担当，是助推高质量发展的献智出力。

围绕川藏铁路建设，探索川藏铁路沿线民族地区人大协作联动机制，专题调研并提出设立国家川藏铁路（雅安）经济协作试验区、构建综合立体交通网络等建议，为推动国家战略实施转变成雅安加快发展的实际成效建言献策。围绕绿色产业发展，专题调研大熊猫国家公园雅安片区建设、乡村振兴、大数据产业发展、文旅产业提质增效等情况，通过省人大常委会积极争取省上对国家公园雅安片区建设、大数据产业发展的政策支持。

这份担当，是推动重大项目上的尽职尽责。

坚持“拼在一线”，常委会厅级领导干部扛实“分工负责、分线作战”、包县联点帮扶工作职责，扛牢“线长”“点长”责任担当，牵头联系全市50个标志性、引领性重大项目的26个，听取审议重大项目推进情况报告并开展专项询问，积极动员全市各级人大代表投身重大项目建设。

这份担当，是急难险重任务面前的敢战敢拼。

面对突如其来的“6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震，市人大常委会第一时间紧急动员全市各级人大代表全力参与抗震救灾，汇聚强大力量；常委会领导坚决扛起7个极重灾村“包保”责任，全程参与灾后恢复重建规划编制和督导推进工作。市县（区）常委会以强烈的责任意识和为民情怀，投身地震灾害、高温干旱、缺电保供、疫情防控等多重大考。

深入推进法治雅安建设，法治引领呈现新亮点——

去年，天全县妇联的退休干部杨仁静有了一个“新身份”——立法信息员，她在一线信访接待和群众调解工作中，积极收集基层呼声，把合理建议反映给国家立法机关。

过去一年，我市成为四川省唯一一个“国字号”基层立法联系点后，人民群众参与民主实践越来越广泛，全市“原汁原味”上报突发事件应对法等8部法律草案的修改建议223条，被采纳15条。目前，我市已建成集法治宣传、民意征集、代表活动为一体的基层立法联系点活动中心，出台人大代表全过程参与立法的暂行办法等制度，配强专业人才队伍，充实市级基层联系点，联合四川农业大学建强立法协作基地，立法“直通车”运行基础更加坚实。

良法善治，民之所向。

今年1月1日，《雅安市绿色（有机）农产品基地保护条例》已报省人大常委会批准正式施行。

该《条例》的起草过程，历经各级各类讨论会、论证会、调研会及听证会，收到不少立法建议，凝聚了社会各界的心血和智慧，彰显了全过程人民民主在立法工作中的生动实践。

“条例对推进绿色（有机）农业高质量发展具有积极作用，比如第十四条规定，明确了要按照清单使用农药和肥料，将推荐标准转化为法定使用标准。”名山区茶叶产业发展服务中心主任宋希霖表示，名山区有27万亩茶园被认证为全国绿色食品原料标准化生产基地，《条例》的实施，将进一步巩固和提升基地的建设成果。

坚持“小切口”，市人大常委会瞄准雅安本土问题立“管用”良法。制定《雅安市自然灾害应急避险若干规定》，在全国市级层面率先对自然灾害应急避险工作进行立法，以法治方式引领推动自然灾害应急避险工作；及时修正《雅安市青衣江流域水环境保护条例》。

每一部已制定或修改的法律，都是在法治轨道上全面建设社会主义现代化雅安的生动实践。

不仅如此，市人大常委会持续推动法治建设走深走实。首次听取审议市监委惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作情况报告，在全省率先听取审议市检察院贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作意见》情况报告，听取审议市法院办理电信网络诈骗刑事案件工作情况报告，常态化听取审议“两院”半年重点工作情况报告，跟踪监督“切实解决执行难”、法治服务保障、一站式多元解纷和诉讼服务体系建设等工作，积极促进依法行政、依法监察、公正司法。发挥好执法检查的“法律巡视”监督利剑作用，坚持开展立法后评估，着力推动已出台地方法规的实施。

时刻关注民生福祉，促进民生改善取得新成效——

民有所呼、我有所应。锚定为人民代言、为人民服务、为人民谋利的履职定位，市人大常委会聚焦群众所思所盼所愿积极开展人大监督工作。

呵护“生态颜值”走在前，市人大常委会对环境保护法、长江保护法等实施情况开展执法检查，调研全市水资源保护和利用情况，用法治力量守护一江清水。坚持良好生态环境是最普惠民生福祉，持续开展生态环境保护专项监督，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动垃圾焚烧发电厂等环保项目建设，促进生态系统一体化保护与修复。

把关爱民生责任扛在肩，听取审议教育“双减”工作情况报告，助推“学在雅安”品牌建设。开展中医药法执法检查，调研全市中药产业发展情况，推动“名院”“名科”“名医”创建。持续关注“一老一小”和残疾人保障工作，开展残疾人保障“一法一实施办法”执法检查，调研社区居家养老、未成年人保护工作，推动0-3岁儿童早期发展公益服务、盲人定向行走基地和特殊未成年人高中教育等项目落地见效，让民生更有温度。

把群众枝叶小事挂心中，出台票决制工作实施意见，规范项目征集、票决、实施、监督、问效程序，实现市县乡票决制工作制度化、常态化。全市票决民生实事项目222个，累计投资11.25亿元，一批解决群众“急难愁盼”的项目落地见效。制定监督方案，条块结合、上下联动、多头并进推动60岁以上户籍老人免费坐公交、水痘疫苗免疫补贴等5个市本级项目落实落地。持续关注老旧小区改造，听取审议城镇老旧小区改造情况报告，助力我市既有住宅电梯增设超额完成120台，全省排名第二。

深入践行全过程人民民主，代表作用发挥得到新提升——

“有事找代表，管用！”荥经县青杠村代表联络站建成以后，这句话成了村民的“口头禅”，帮助困难家庭人员申请政策扶持、到帮助的留守老人家干农活、向个体工商户宣传纾困解难政策，一个小小的联络站，不仅架起了人大代表与群众之间的“连心桥”，更为青杠村的发展起到积极的推动作用。

人民选我当代表，我当代表为人民。

人大工作主体是代表，基础在代表，活力看代表。该如何发挥代表根植人民的优势，支持保障代表依法履职，答好人大代表工作答卷？     

找准着眼点，市人大常委会持续深化“双联系”，常委会组成人员联系代表全覆盖、常态化。规范建设代表之家，提升打造33个特色家站示范点，五级人大代表全覆盖进家入站精准履职，形成了“一家一特色、一站一亮点”新格局。

抓住关键点，推广代表“评星定级”“以能设岗、以岗履职”等代表履职活动，组建法制、财经、农业等8个代表专业小组，组织国、省、市代表围绕乡村振兴、市政基础设施提升改造等开展小组活动、集中视察调研，深入开展“我为群众办实事——人大代表在行动”“双走访”等主题活动，全市6400余名人大代表积极投身项目建设、抗震救灾、疫情防控。

聚焦落脚点，坚持代表建议质量和办理质效“双评价”“回头看”，常委会重点督办天然气安全管理、打造G318“最美风景线”中国川藏游网红始发站等7件建议，实现“督办一项重点建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作”的目标。

打铁还需自身硬。过去一年，市人大常委会主动适应新时代人大工作新要求，全面推进政治建设、思想建设、制度建设、组织建设、作风建设、队伍建设，为各项工作顺利开展提供有力保障。

站在新的历史起点上，市人大常委会定将不负人民重托、无愧伟大时代，踔厉奋发、勇毅前行，担当作为、拼搏实干，奋力谱写新时代雅安人大工作高质量发展新篇章。

雅安日报全媒体记者 张婧