汇聚民声民意 传递基层声音——雅安基层立法联系点搭建高质量立法参与平台

“修改完善道路交通安全法，切实保障行车安全”“启动医疗保障相关立法，用法律规范医保事业健康发展”……日前，市人大常委会召开征集十四届全国人大常委会立法需求和立法工作意见建议座谈会，市级相关部门，群团、各民主党派，市本级基层立法联系点以及省、市人大代表，市政协委员，立法信息员，紧贴群众对法治建设的呼声期盼、紧扣国家治理体系和治理能力现代化需要，纷纷建言经济、民生、文化、生态环境等重点领域和新兴领域立法项目。

作为全省唯一一个“国字号”基层立法联系点，市人大常委会深入践行发展全过程人民民主，今年以来，先后完成《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案）》《中华人民共和国金融稳定法（草案）》《中华人民共和国行政诉讼法（修正草案）》《中华人民共和国增值税法（草案）》等法律法规的意见征求工作，让基层声音原汁原味抵达国家立法机关。

市人大常委会在名山区红星镇骑龙村召开农村集体经济组织法（草案）征求意见座谈会

打造“顺风耳”和“千里眼”

增值税是我国第一大税种。在对增值税法（草案）征求意见时，市人大常委会法工委广泛听取市税务局、市财政局等14个市级职能部门，雅化集团、四川华峰物流有限公司等20家各类型企业，以及市本级基层立法联系点同兴律师事务所等方面的心声。

“建议第四条增加两项内容，即（一）单位和个人将货物、无形资产、不动产作为投资，提供给其他单位或者个体工商户；（二）单位和个体工商户将货物、无形资产、不动产分配给股东或者投资者，如不纳入，容易产生税收征管漏洞。”  

“建议将第七条税目适用税率9%与6%差异的，统一合并为一个税率，营造公平的市场环境……”

座谈会上气氛热烈，围绕进一步细化税制基本要素、调整税收优惠项目、降低税率、慈善捐赠应纳入免征等方面，基层各单位和群众提出了28条修改完善的意见建议。

每一次的征求工作，都是全过程人民民主的生动实践。我市“云上+线下”多维度倾听民声、民意、民计，先后调整扩充19个市级基层立法联系点，形成涵盖县、乡（街道）、社区各层级区域和学校、企业、社会组织等各行业领域的“点、线、面”全覆盖征集网络，辐射带动各县（区）同步拓宽征集渠道，形成了基层立法联系点的“顺风耳”和“千里眼”，我市群众参与立法、表达诉求的途径不断拓展。

保护生态环境，建设美丽中国，必须依靠法治、遵守法律。去年9月，全国人大常委会法工委就青藏高原生态保护法草案向雅安市人大常委会征求修改意见建议；今年2月，再次向市人大常委会征求意见建议，并受邀参加全国人大常委会法工委组织召开的青藏高原生态保护法草案（二次审议稿）视频座谈会。市人大常委会法工委牵头，迅速向市内相关部门（单位）、19个市本级基层立法联系点、14名立法信息员等通过发函、召开3场座谈会等方式，广泛征求意见。

市人大常委会法工委相关负责人介绍，雅安共梳理了43条原汁原味的意见建议，包括保护范围划定、草案相关框架、工作机制、相关法律衔接、对生态效益转化为经济效益的期盼、地方实践经验上升为制度规定等方面。

“雅安调查研究很深入，在视频座谈会上提出的意见令人印象深刻，部分已经体现在修改稿中。”全国人大常委会法工委行政法室相关负责人感慨。

服务立法与普法宣传相结合

近距离开展立法意见征询，也是一次真真切切的普法过程，进一步提升了公众的法治意识。

农村集体经济组织成员资格应如何认定？农村集体经济组织与村民委员会的属性如何界定？在对农村集体经济组织法（草案）开展意见征求时，名山区万古镇人大主席团组织本地部分人大代表、村党委书记和村第一书记召开座谈会。

“要让农村集体经济组织更贴近村民群众的切身利益，积极主动参与进来。”名山区、万古镇两级人大代表，横山村集体经济组织负责人周洪宇率先发言。

座谈现场，参会人员针对农村集体经济组织的法人性质和法律地位、财产管理和收益分配、成员资格确认和权利义务等方面展开热烈讨论，并提出相关修改完善建议。

“制定农村集体经济组织法，对于维护好广大农民群众根本利益，实现共同富裕等具有重要意义。”名山区人大代表、万古镇人大主席祝世美表示，该镇广泛开展了草案的宣传：“大家都盼望着法规能早日出台，破除制约农村集体经济发展的体制机制障碍。”

在高标准建设基层立法联系点的同时，我市高质量推进地方立法。从坚持立法前广泛征求意见，到立法后适时推进评估和修正工作，再到创制性制定《雅安市绿色（有机）农产品基地保护若干规定》《雅安市自然灾害应急避险若干规定》等地方急需的法规，群众参与的广度和深度正不断加大。

“下一步，我们将继续拓展基层立法联系点在立法、执法、司法、普法、守法等方面的制度化实践功能，推动建立周边接壤市州协同联动工作机制，搭建高质量立法参与平台，拓宽立法意见建议和社情民意收集渠道，直通反映区域发展期盼和人民群众的良谋善策。”市人大常委会法工委相关负责人表示。

 杜亮  雅安日报全媒体记者  张婧