先行先试 敢闯敢干 探索防灾减灾芦山模式

十年来，为了更好统筹发展和安全，芦山县先行先试，敢闯敢干，从机制建立、体系建设、能力提升等方面不断发力，不断增强抵御灾害的“韧性”，全县初步完成了从“救灾型”到“防灾型”的转变，实现了综合减灾与经济社会发展有机融合，打造出具有芦山特色的山区全民防灾减灾模式，着力推动全县防灾减灾事业迈向新征程。

建立“三大机制”  健全“三大体系”

“减灾”就是“增效”。十年来，芦山县建立“高位统筹、一抓到底”的组织领导机制，横向连接18个主要涉灾部门，互联互通形成“1+18”一体化指挥调度体系，变“单兵作战”为“协同作战”。建立“横向到边、纵向到底”的信息报送机制，打通信息共享渠道，完善预警信息的发布和接收确认制度，确保信息内容精准、发送及时、接收准时。建立“上下配套、无缝对接”的制度管理机制，完善应急运力储备与调运、防灾减灾救灾资金分担等工作机制，在8个乡镇（街道）成立社会治理和应急管理办公室，压实基层防灾减灾责任。

“十年来，我们各类应急机制和体制不断完善，总结了一些像‘试点＋运用’打造风险普查新样板，‘政府＋N’开创防灾减灾新格局，‘生态＋减灾’探索地灾治理新路径等有创意的工作方法，且成效显著。”县应急管理局党委书记局长何劲说，今后，也将切实运用好创建全国防灾减灾综合示范县经验，持续强化风险防范意识，监测预警机制防灾能力建设，持续提升全县综合减灾的能力和水平。

坚持以“最坏的打算”做好“最全的准备”。健全应急预案体系，修订完善《芦山县突发事件总体应急预案》，制定县级专项应急预案31个，全县各乡镇（街道）、各行业、各系统均制定应急预案，形成“1+31+N”应急预案体系，组织开展防汛、地灾、地震等应急演练10余次。健全应急队伍体系，设立1支专业救援队，依托行业部门建立N支救援队伍，在8个乡镇（街道）、33个村（社区）全覆盖设立应急救援志愿队伍，构建“1+N+8+33”应急救援队伍体系，全县综合应急救援队伍达55支600余人。健全应急储备体系，建立县、乡、村、灾害易发点4级救灾物资储备网络，设置应急物资代储点50个，储存防汛、医疗救护等11类救灾物资7万余件，全县8个乡镇（街道）均设立救灾物资储备场所，33个村（社区）均设立救灾物资储备点。

坚持全局思维 提高“四项能力”

在提高冬春防火能力方面，坚持“人防”与“技防”相结合，建立县、乡、村“三级”林长责任体系，落实生态护林员263人、监管员37人，82个监控摄像点对重点区域开展全天候监控，7台无人机分片区开展全方位监看，实现“空天地”全面监测，火情监测热点信息核实可在2小时内完成，快速发出预警预报。

“我们每天坚持森林防火常态化要求，带装到林区巡护，及时处理发现的隐患问题，保护森林资源。”护林员洋江说。

在提高夏秋防汛能力方面，全县累计投入资金2.08亿元，实施防洪治理类项目7个，完成90.6公里应急排险和清淤疏浚，设置自动雨量（水位）监测站37个、重要河段防汛视频监控12套、山洪灾害危险区雨量及自动报警装置20套，实现预警信息全覆盖，做到“上游下雨、中游吹哨、下游开跑”。

同时，在提高四季防灾能力方面，结合全省地灾全域整治三年行动计划，全县累计投入资金6600万元，实施地质灾害排危除险项目28个，劝导群众70户250人完成避险搬迁，在111个地质灾害隐患点配置监测预警装置158套，从根源上消除地灾隐患威胁。

“县委、县政府高度重视，专题会议部署，主要领导靠前指挥，将地质灾害、防治工作落地落实，进一步开展隐患排查，确保隐患早发现、早解决。”芦山县自然资源和规划局地环所负责人叶雨田说。

此外，在提高全年防震能力方面，近年来，芦山县建成10个地震观测站（前兆和测震），布设54套地震烈度与速报预警终端及8个地震宏观观测点，监测数据实现了国家、省、市、县四级共享。并安装了全省首个370兆自组网应急通信系统，在全省率先实现灾情预警“村村通”。

坚持底线思维 筑牢“三条防线”

宁可十防九空，不可失防万一。防灾减灾既要求机制的完善和技术的提升，更要求思想意识的觉醒和发展理念的革新。芦山县牢固树立防灾减灾救灾工作的底线思维，把功夫下在日常、下在经常。

筑牢综合减灾“风险”防线。投入资金480万元，建立起“政府+高校+社会资源+第三方技术团队”普查队伍建立风险隐患数据库，建立风险隐患数据库，形成地域风险地图，为抵御各类自然灾害和城市规划建设提供科学支撑。筑牢综合减灾“群众”防线，出台《芦山县地质灾害隐患报告奖励办法》，发动群众开展群防群治，通过群众报告发现地质灾害隐患点2处，形成“县级部门+镇村干部+地灾监测员+群众”四级监测机制，变“政府治患”为“群防群治”。同时，筑牢综合减灾“宣传”防线，投入资金2000万元，建成防灾减灾宣传教育基地，打造防灾减灾主题公园，积极开展防灾减灾知识“六进”活动，将防灾减灾知识编成花灯形式组织表演，形成了政府主导、全民共同参与综合减灾的良好氛围。

在应急管理部和省应急管理厅的大力支持下，2019年11月，芦山县被国家减灾委确定为四川唯一的首批全国综合减灾示范县创建试点单位，先后建成4个全国综合减灾示范社区和1个全国防震减灾示范学校、1个省级防震减灾示范学校，在全省率先完成风险普查试点工作，风险预防、基础防御、应急抢险等能力全面提升。

笃行不怠守初心，奋楫扬帆启新程。党的二十大明确提出把灾害防治纳入国家安全体系，用新安全格局支撑新发展格局，为防灾减灾提出了更高的新要求。新征程重任在肩，新使命催人奋进。今后，芦山县将继续提升防灾减灾能力和水平，让“人民至上、生命至上”理念成为指导实际行动的最强音。

竹叶 雅安日报全媒体记者 郑雨莎