汉源县信访局：合力做好“送上门来的群众工作”

习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上讲话指出：“信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。”信访工作一头牵着党心，一头连着民心。

在汉源县法务中心建设中，信访部门作为法务中心的一个重要组成部门积极参与其中，有效化解了一大批事关群众切身利益的“急难愁盼”信访问题。

前端介入  有效避免矛盾升级

4月7日，汉源县富林镇法务中心里，信访业务人员正坐在受理席处，等待着有需要的群众前来。接待来访群众、倾听群众诉求，是法务中心开展工作的第一步。根据群众诉求，接待人员会进行甄别，依法将诉求分类进行处理。

市民到法务中心咨询法律问题

“我们将群众的诉求分为意见建议、检举控告和申诉求决三个大类分类处置。”汉源县信访局局长侯洪斌介绍，法务中心聚焦“前端统一受理、中端分流办理、后端反馈督办”三个关键环节。前端实行“一门通办”，让群众“只跑一地、只进一门”；中端分流至责任单位，并牵头组织召开信访工作联席会议对重复信访、疑难问题协商研究，并强化跟踪督促；后端对信访矛盾处理结果实行台账管理，开展群众满意度评价和回访，“全链条”服务保障矛盾纠纷及时高效化解。

“群众前来反映的问题有时并不属于信访问题。在法务中心，接待人员会对此进行甄别，第一时间帮助群众找准反映问题的‘门道’，解决群众诉求不知该往何处反映的问题，有效缓解群众负面情绪。”侯洪斌说，在过去，群众来到信访部门后，常会出现“信访是个筐，什么都往里装”的情况。这是由于信访诉求与其他纠纷解决机制之间边界不清，以及涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项，没有真正从普通信访体制中分离出来，大量本应通过其他法定途径解决的问题涌入信访渠道，这样一来，不但让信访渠道不堪重负，也导致其他法定途径没能充分发挥作用。法务中心的设立实现了“法治信访”，让行政体系内部厘清了信访途径与诉讼程序、复议程序、仲裁程序、行政程序、技术鉴定等其他法定途径的界限，让群众的需求找到了准确的解决途径。

汉源县信访局承担指导法务中心信访岗位业务工作后，将工作人员分为两组，以“老带新”模式指导乡镇信访业务人员规范化处置群众诉求。此外，汉源县信访局还积极参与协调解决重要信访问题、跟踪督促检查重要信访事项的处理和落实、收集信访信息综合，积极参与信访形势分析研判，及时反馈处置并教育引导群众依法信访。

在侯洪斌看来，法务中心依托乡镇信访工作联席会议，定期开展片区乡镇信访形势分析和复杂疑难信访问题精准研判，实现了部门、乡镇联动联调联化。同时，法、检、公、司、信访及有关部门和属地乡镇将便民业务下沉前置，依法分类处理信访诉求，主动开展信访代理，实现了“群众动嘴，干部跑腿”。

多方联动  用心解决群众诉求

坚持“三到位一处理”，依法按政策及时就地解决群众信访诉求，是新时代信访工作的要求。所谓“三到位一处理”，是指群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。要达到这些要求，信访工作就必须做到认真“倾听”，切实“化解”。

倾听市民诉求

“信访问题大多数时候都发生在基层，重点、难点也在基层。”侯洪斌说，法务中心其实就是把一个“法律超市”搬到了群众的家门口。就信访工作而言，如果群众反映的问题在法务中心得到了有效解决，那群众也就不再去别处反映问题了。同时，基层也就实现了把群众吸附在乡、村两级，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

“现在我弟弟去医院接受了正规治疗，又被列入了‘五保’特困户，他以后的生活有了保障，我们大家都放心了。这一切都要感谢法务中心。”汉源县居民余某说。

原来，余某的弟弟孤身一人居住，因在外省某医院治疗时发生了医疗事故，一直没得到妥善处理，所以从2019年11月开始，他便反复向相关部门反映。今年春节期间，余某的弟弟再次通过网上渠道反映诉求，法务中心及时参与协调，法院、公安、信访、卫健、民政等部门共同努力，余某的弟弟得以在相关机构做了精神鉴定，认定为精神二级残疾，属于限制民事行为能力，按照国家相关规定入院免费治疗。

“这次法务中心带余某弟弟做了精神鉴定，不仅让他本人能接受规范专业的治疗，也让家人和邻居能够安心，此事真正做到了‘事心双解’。”侯洪斌说。

“信访工作不能简单坐在办公室等着群众来，法务中心推行的网格化服务管理模式，就让信访问题和矛盾纠纷源头治理大排查、大化解、大稳控成为可能。”侯洪斌说。

法务中心落实“网格发现上报—乡镇分流呼叫—法务中心受理处置”工作机制，通过志愿队伍下沉各网格开展服务，排查收集群众诉求和各类隐患。在这个过程中，一些有可能引发极端事件的矛盾纠纷和信访问题将及时被发现处置，避免了矛盾进一步激化，有效防范和化解各类稳定风险隐患。

“法务中心推动治理往基层延伸，促进法治思想扎根在最基层，通过整合政法、信访和职能部门资源，常态化开展联系服务，推动法律服务在基层矛盾纠纷化解中‘全覆盖’。”侯洪斌说，自2022年8月汉源县各法务中心创建以来，共接待群众1483人次，受理咨询736件，其中现场解答655件，受理矛盾纠纷334起，调解成功284起，阻断非正常信访37起，推动了一大批信访积案“案结事了、清仓见底”，源头治理信访矛盾成效突显。

法务中心的建设，是汉源县坚持和发展新时代“枫桥经验”本地化、常态化、实效化的积极探索和实践，作为创新基层社会治理的重要抓手，有效打通了基层信访工作服务“最后一米”。

雅安日报全媒体记者  鲁妮娜