机制保障 科技赋能 全力防范化解灾害风险——雅安防灾减灾救灾工作综述

4月20日，四川雅安芦山。

“同学们，排好队，准备领绘本了！”芦阳二小的操场上，教师熊丹萍向同学们喊道。

给全校1500多名学生准备的绘本，是学校几位骨干教师用两个月时间编写的防震减灾绘本，里面包含了防震减灾等10多个方面内容。

防灾减灾主题活动进社区

10年前的这一天，一场7.0级的大地震让这里严重受损。2015年，芦阳二小新的教学楼采用了新型抗震材料和结构，成功竣工。学校还安装了地震预警设备，常态化开展地震应急自救演练。如今在芦阳二小，跑熟应急撤离路线几乎成为每个学生的“肌肉记忆”。

芦阳二小之变，折射出雅安乃至四川防灾减灾救灾之进。

有些记忆永远无法抹去，有些记忆只有被记住才能警钟长鸣。10月13日，是第34个国际减灾日，且看雅安交出怎样一份答卷。

未雨绸缪立足“防”

习近平总书记强调，加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。

这是一次高效的“应急速度”——

2022年6月1日，芦山发生6.1级地震。

从17时00分，雅安地震台网中心发出第一条地震预警短信，到17时14分，震中应急通信平台投入使用，17时25分，市应急管理局组织赶赴一线查看灾情。再到18时14分，市应急管理局通过官方微博向社会公开第一条地震新闻通稿。接下来的1个小时内，接连发布《雅安市抗震救灾专题天气预报（一）》《雅安市迅速开展抗震救灾应急救援工作（一）》《雅安市迅速开展抗震救灾应急救援工作（二）》等信息，及时回应社会关切……

此时，距地震发生仅过去一个半小时。

处置科学、高效运转，源自体制机制法制不断健全。

2022年12月2日，《雅安市自然灾害应急避险若干规定》由四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议批准予以公布，自2022年12月20日起正式施行，标志着全国首部地级市层面关于自然灾害应急避险的地方性法规在我市诞生，成为首个防灾减灾“市级指南”。

飞仙关镇应急避难场所

小智治事，大智治制。防灾减灾救灾高质量发展，必须推进自然灾害防治体系现代化，让各项制度更加成熟更加定型。雅安通过建立完善自然灾害防治工作局际联席会议制度，完善预警分析会商、信息共享发布、应急救援区域联动等工作机制，形成统一指挥、运转高效的防灾减灾救灾体系，进而全面建立市、县、乡、村四级跨区域防汛联防联控机制及防汛“一对一”包保责任制。

好的防治体系要转化为防治能力，加快构建“1+2+30”应急救援体系则是一条明径。雅安以四川省区域应急救援雅安基地为核心，以南部片区建立荥经救援中心、北部片区建立芦山综合减灾中心为两翼，规划30个乡镇级片区，建立应急救援中心，构建条块结合、优势互补、联防联动的应急救援格局，持续提升应对各类灾害事故处置能力。同时，积极修订《雅安市突发事件总体应急预案（试行）》，构建1个总体预案为统揽、33个专项预案为支撑、多个部门预案为补充的“1+33+N”应急预案框架体系，在专项预案中形成了一个应急预案匹配一个行动方案、一本口袋书、一张处置流程图的应急预案“三个一”模式。在全国地级市层面率先编制《雅安市较大及以上地震应急救援行动方案》，该工作经验在全省推广。

……

在不停探索创新中，雅安应急管理体系不断完善，应急管理体制机制的特色和优势正逐步展现。

这是一出实在的“科技与狠活”——

“地震来临前，这个高科技提前发出地震警报信息，让我们有时间跑到安全场地，我们心里踏实了很多。”芦山县龙门镇村民张继生上下打量着已经安装妥当的地震预警终端，赞赏地点了点头。张继生曾是当地的防震减灾助理员，“4·20”芦山强烈地震使他家的房屋毁于一旦，而今他住上了漂亮的新房，看着村上安装的地震预警设施，曾经挥之不去的阴霾被逐渐驱散。

芦山县芦阳第二小学应急疏散演练

防灾减灾，不是一时行动，而要长远谋划。应该看到，防灾减灾要做到防灾于未萌、处置于瞬时，就要常态化加强气象、洪涝、地质灾害监测预警，紧盯各类重点隐患区域。雅安深谙面对灾害，科技“先行”的道理。近年来，全市300余个村（社区）以应急广播为依托，与地震预警终端联动，在全省率先实现了地震预警信息“村村响”，实现防灾减灾救灾能力全面提升。

“上医治未病，我市建立完善自然灾害风险监测预警机制，为广大群众遮风挡雨打好了‘提前量’。”对此，雅安市应急管理局指挥中心负责人表示，精准预报、预警是有效防灾减灾的第一道防线，同时，一旦发布气象、地灾等预警信息，全市各县（区）都要动起来，各级领导干部特别是主要领导干部要靠前指挥，各有关地方、部门和单位要各司其职，真正把安全发展理念和生命至上、安全第一的思想落到实处。尤其是山洪沟点、地灾点都有乡镇（街道）和村（社区）包保责任人组织开展避险转移，2023年入汛以来，全市已累计转移避险15万余户58万余人（次）。

这是一组“关口前移”的“第一次”——

第一次摸清了全市森林可燃物载量的“家底”；第一次全面摸清全市房屋建筑和市政设施的“家底”，城乡房屋建筑第一次有了“数字身份证”；第一次开展并形成了覆盖“市—县—乡镇—社区村—家户”的政府、社会、基层、家庭等综合减灾能力调查数据集……

始于2020年的第一次全国自然灾害综合风险普查，雅安基本摸清了全市自然灾害风险隐患底数，查明了重点地区抗灾能力，彰显了防灾减灾救灾理念之变。

2021年的一天，天全县喇叭河镇龙头沟普查人员通过外业调查，获取了该标准地的环境因子、林分因子等数据，调查和采集了枯死木、枯落物等不同类型可燃物，并将不同类型的可燃物在实验室进行了含水率、燃点热值等燃烧属性因子的测定。

这是全市森林火灾风险普查工作的一个缩影。

计熟事定，举必有功。

2020年以来，雅安严格落实国家和省普查办各项工作安排部署，建立“部门科室人员+试点经验人员+专业技术团队”的风险普查工作专班，指导全市8个县（区）和市级行业主管部门开展普查工作。这既是开展普查的初衷，也是推动防灾减灾能力现代化的题中应有之义。

市应急管理局开展街头安全宣传

秉持“边普查、边应用、边完善”的原则，立足中国·雅安大数据产业园，雅安充分运用普查成果，将应急管理与信息化技术进行有效融合、深度应用，积极建设雅安市综合应急管理项目（DRM），建成覆盖应急、水利、自然资源、气象等单位的市级应急云视讯系统平台，将普查成果应用于风险管理、监测预警、应急指挥、安全生产、城市安全等领域，全面服务综合防灾减灾救灾工作。同时，自主创新研发“雅安市地震应急响应辅助决策自动化平台”，优化突发地震应急辅助决策功能，利用“地震预警+村村响”模式开展地震预警信息服务，实现秒级地震预警。

据普查成果，雅安在灾害高风险区域，利用闲置用房改建基层综合应急避难场所（常备避险转移安置点），完善安置避险转移群众、前置应急抢险和救灾物资、开展防灾减灾能力培训三大功能；将风险普查数据成果运用到地灾隐患治理和地灾隐患点房屋避险搬迁等工作中，实现数据共享和成果转化，充分发挥风险普查工作最大效益；针对普查成果反映的重点隐患区域，多形式开展多灾种应急演练，并承办了“应急使命·2021”抗震救灾演习，得到了国务院、应急管理部和省委省政府的高度肯定。

在“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”这一防灾减灾救灾新理念引领下，雅安部署实施一系列“关口前移”的重要举措，有效提高了自然灾害防御水平，更好保障了人民群众生命财产安全。

精心谋划突出“减”

从我做起，防灾减灾；全民行动，共护安全，雅安群众的获得感、幸福感、安全感正逐步提高。

走进芦山县芦阳街道黎明社区等全国综合减灾示范社区，在公共场所、人流密集区，一眼就能看到醒目的安全应急标识、防灾减灾宣传栏；每个楼道、门店安装有独立式烟感火灾报警器，遇有烟雾火苗提早发出警报；社区、单位（楼栋）、家庭三级应急组织网络反应灵敏，数个微信群深入到社区居民，组成“互联网+”防灾体系；防灾演练、主题宣传、救护培训、文艺汇演，紧贴防灾减灾需要，增强居民自救、互救、安防技能。

前不久，记者走进这里，看到这家全国综合减灾示范社区正以高昂的激情、务实的举措抓落实抓示范。

“这是社区新建的微型消防站，里面不仅仅有消防设施，还有DR灭火体验设备，能让群众学习如何灭火，如何避险逃生。”在芦阳街道黎明社区党支部书记任剑的介绍中，记者看到社区消防站面积约30平方米，除了配备齐全的消防设施外，站外的墙面上还设有宣传栏，社区群众经过时，都可以从那里学到相关的消防安全知识。社区微型消防站受到了社区街坊的好评。“看着这个消防站，我觉得很有安全感。”居民杜女士告诉记者，通过消防站的器材设施，街坊们对消防安全有更直观的体验，“特别是对小娃娃，消防宣传教育会更有效果。”

防灾减灾救灾，人人都是亲历者。如何让每一个人都参与进来，雅安一直在“下深水”，其防灾减灾的关注点也在深入；从韧性城市到韧性社区，通过提高居民的参与性、扩大居民志愿服务队伍、加强宣传引导，在社区生活圈中形成“自下而上”的修复功能，将隐患消弭在萌芽状态。

近年来，雅安充分发挥芦山县龙门镇青龙场村、芦阳街道黎明社区等全国综合减灾示范社区示范效应，以点带面，鼓励各县（区）积极争创全国综合减灾示范社区，并制定政策对成功创建的社区给予10万元补助奖励。近年来，我市成功创建全国综合减灾示范社区27个、省级防震减灾示范县2个、省级以上防震减灾示范社区18个、省级以上防震减灾示范学校34所、省级防震减灾科普教育基地2个，为芦山县创建全国综合减灾示范县奠定了坚实基础。与此同时，统一谋划切实加强乡镇（街道）应急管理机构工作力量，提升乡镇（街道）应急管理工作水平，督促指导全市全面完成了96个乡镇（街道）应急办设置，实体化运作，配备基层应急管理专职人员207名、兼职人员176名，切实加强了基层应急管理能力建设。

对此，雅安市应急管理局相关负责人表示，防灾减灾是应急管理的一部分，并非灾情来时“冲上去”、灾情去时“退下来”。做到防灾于未萌、处置于瞬时，不仅要常态化加强气象、洪涝、地质灾害监测预警，紧盯各类重点隐患区域；健全统一的应急物资保障体系，健全相关工作机制和应急预案。完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。更重要的是各有关地方、部门和单位要各司其职，真正把安全发展理念和生命至上、安全第一的思想落到实处。

雅州使命.2022演练现场荥经县综合应急救援大队正在开展搜救

事实证明，雅安正不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，全面提高了综合防灾减灾救灾能力。

党的二十大报告指出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。下一步，雅安将深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，进一步加强防灾减灾建设，构建“8+30+N”应急避险体系、物资储备体系，并落实四级物资储备，确保基层防灾减灾基础得到不断夯实。加快推进“1+2+30”应急救援体系建设，完善区域应急救援空间布局、力量布局，实施雅安市综合应急管理项目（DRM）、地震与地质灾害应急能力提升、航空直升机起降点建设等项目，全面提升应急管理信息化水平，切实解决“三断”等极端情况下的应急通信保障短板，提升空中救援能力，最大限度提升应急救援能力。 

雅安市融媒体中心记者：石雨川