建组织 建机制 解锁老旧小区“幸福密码”——雅安以党建引领解决基层治理难题

实施老旧小区改造后的雅安市雨城区雅化小区，实现了从“脏乱差”到“洁净美”的转变

12月13日，汉源县富林镇滨湖社区良苑小区内，施工人员正在抓紧施工。尽管出行暂时不方便，居民白荣辉心里头还是美滋滋的，提升改造工程完成后，小区将拥有新的排污管网、明亮的路灯、整洁的路面：“以后居住环境更巴适了。”

良苑小区曾经“无人问津”，在社区党委指导下，建立完善了党支部、业委会、自管委后，基层治理有了“主心骨”，居民开启了自治自管之路，在“小区居民议事厅”讨论大事小情。老旧小区渐渐实现了“蝶变”。

基层党建强，基层治理则强。近年来，我市坚持以党建引领解决老旧小区“老大难”问题，实施城市老旧小区治理补短提质行动，着力强组织、引服务、搭平台，把老旧小区建设成组织健全、治理精细、管理有序、邻里友善的幸福家园。

找党员建组织

变“要我改”为“我要改”

我市共有1020个老旧小区，涉及居民超6万户，做好老旧小区改造、加强小区治理，事关千家万户的幸福指数。

长期以来，老旧小区普遍存在一些“老大难”问题，成为城市治理的“痛点”。多数小区基础设施薄弱，雨季内涝、停车困难、管线老化等问题需要解决，群众反映强烈。由于缺少组织引领，群众参与小区事务积极性不高、渠道不畅通，居民意见难统一，小区治理“一盘散沙”。

基层治理，关键在人。我市把健全治理主体作为“头等大事”，通过单独组建、物业联建、派驻组建等多种形式，实现老旧小区党组织应建尽建，积极引导党员在小区亮身份、作表率。同时，明确将成立小区业委会、自管委作为实施老旧小区改造的前置条件，逐个指导成立自治组织，有效解决小区改造治理谁来管、群众工作谁来做的问题。

围绕“组织建好、人员选好、钱物公示好”的目标，滨湖社区党委在10个小区院落搭建了小区（街区）党支部—楼栋党小组—党员（居民）中心示范户组织体系，找准联包帮单位与社区服务的结合点，破解居民急难愁盼问题。“在党组织+业主委员会（自管委）亲情化协商模式下，居民参与积极性更高了。”该社区党委书记尹儒松表示。

石棉县新棉街道西区社区翼王路64号小区，注重在提升改造中实现民事民议、民事民办。“改造前，我们指导小区成立了业委会，通过组织业主代表开会、调查问卷，把小区住户的意见融入改造方案并进行公示；改造过程中，小区党支部、业委会积极参与施工协调、质量监督，确保改造工程保质保量完成，小区群众都比较满意。”该小区党支部书记马剑说。

按照“先自治后改造”的思路，我市已分批启动691个老旧小区改造，投入资金总量达11.4亿元，有效提升老旧小区基础设施水平。

分类精准施策

解决物业服务难题

“老旧小区大多体量规模较小，还有很靠近街道的独栋小区、开放式院落，专业物业企业入驻难。基础设施改造完成后，必须结合小区特点，采取不同的模式为群众提供必要的物业服务，提升居住品质。”在市住房中心物业科科长彭浩看来，物业覆盖是老旧小区改造的“后半篇”文章，也是小区治理的关键一环。

今年，我市将物业管理覆盖纳入老旧小区治理补短提质行动的重要内容，综合分析小区规模、地理位置、群众意愿等因素，通过“四种模式”扩大物业管理覆盖、提升物业管理质效。

彭浩介绍，对于住户较多、配套齐全的小区，按程序市场化选聘专业物业公司；对于面积较小、自治有效的小区，由自治组织聘请人员提供保安保洁等基本服务；对于临街临巷的开放式小区、楼栋，支持县（区）国有企业连片集中承接托管；对于面积过小的零星小区，由社区主导兜底服务。这四种模式是在实践中总结出来的，具有比较强的操作性。

在天全县城厢镇，该镇党委对推进辖区老旧小区党组织、自治组织和物业覆盖实行“挂图作战”。在名山区民生苑小区，小区党支部和业委会征集广大居民意见，按照居民每户60元/月、车辆40元/月标准收取物业费，用于聘请门卫和保洁人员。“目前物业费收缴率达到100%，每年除去开支还能结余1000元左右，每一笔收入支出，业委会都进行公示，自管自治得到居民高度认可。”民生苑小区党支部书记高永松说。

目前，在全市已完成改造的458个老旧小区中，40个小区由物业企业进行管理，270余个小区由业主委员会自主管理，其余小区由社区、国企进行管理，通过物业服务提质扩面，提升群众居住体验。

建机制搭平台

打破反反复复治理“怪圈”

走进雨城区河北街道康藏路社区，党群服务站内传来歌声阵阵，小区合唱队正在排练节目。

“这几年我们指导各小区成立党支部、自管委，建设‘小区议事亭’‘党群服务站’，每周固定一天组织居民协商议事、收集意见、开展活动。社区每月开展一次‘移动办公进小区’，服务和治理两手抓，群众的参与度越来越高。”康藏路社区党委书记马红说。

市委组织部组织三科科长卢康伟介绍，过去老旧小区改造治理容易陷入出现改完就乱、乱了又改、反复改治的“怪圈”，根本上是因为治理机制不健全、各方参与缺平台，治理合力不够。今年以来，各县（区）因地制宜完善党组织领导下的小区治理机制，拓宽社会力量参与小区治理的载体平台，共建共治的氛围越来越浓。

芦山县整合各类资金285万元，实施小区治理“创特色”项目，以服务“一老一小一残”为重点，带动社区企业、热心居民积极参与老旧小区治理。荥经县选聘174名“严道里长”开展老旧小区“敲门行动”“大走访大服务”，收集化解小区居民矛盾。宝兴县支持社区企业承接小区物业服务，引导公益性社会组织常态开展走访慰问独居老人等活动，推动老旧小区治理做实做细。

人民城市人民建，人民城市为人民。我市将持续强化党建引领，一手抓硬件改造、一手抓长效治理，精耕细作、持续用力，不断提升群众的获得感和满意度。

雅安市融媒体中心记者 张婧