严防花钱“打水漂”——市人大常委会在全省率先出台预算绩效管理监督办法

财政的钱该怎么花？对公众而言，大家不仅关心财政的钱花在何处，更关心取得了怎样的效果。怎样才能管好财政资金，严防花钱“打水漂”？

3月15日，市五届人大常委会第一次会议审议通过了《雅安市人民代表大会常务委员会关于深入实施市级预算绩效管理监督的办法（试行）》（以下简称：《办法》），建立了人大代表审查绩效目标、群众代表参与跟踪绩效目标运行、常委会审议绩效管理报告等工作新机制，切实践行全过程人民民主，在全省率先推进人大对预算绩效管理全覆盖全过程监督工作。

监督什么？

财政资金监督“全覆盖”

实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。

《办法》明确了预算绩效监督内容，将涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本预算”的所有财政资金。

坚持“面”和“点”结合方式，在对财政资金使用绩效全覆盖监督的同时，市人大常委会更加突出对人大代表和社会各界关注度高、对经济社会发展具有重要影响的重大项目支出、民生领域的大额支出、政府债券资金，以及重点部门单位整体支出的预算绩效监督。

市人大常委会相关负责人表示，在加强预算绩效管理监督中，将始终坚持“党委领导、人大主导、政府主体、代表参与”原则。

“人大政府尽管职责不同，但目标一致，应加强双向互动，认真落实各自职责，共同推进预算绩效管理工作。”该负责人表示，政府及其财政部门、预算单位是预算绩效管理的主体；市人大常委会是预算绩效管理监督主体，将组织人大代表、常委会组成人员和群众代表参与重大项目论证和前期评估、绩效目标编制、绩效运行监控等，跟踪监督绩效目标运行情况，督促预算执行单位及时整改存在的突出问题。

如何监督？

做到全过程闭环监督

市人大常委会依法开展预算绩效管理“全过程”监督，将贯穿绩效目标审查、绩效运行跟踪、绩效评价实施、监督结果应用四个环节。

市人大常委会预算工委相关负责人介绍，将会同市政府财政部门，从人大代表、市级有关部门（单位）和相关科研院校等，聘请相关专业人员组建预算绩效管理专家库。

“我们将邀请市人大常委会组成人员、人大代表、预算绩效管理专家库成员和群众代表，参与重大项目论证和前期评估、绩效目标编制、绩效运行监控等。”该负责人表示，将采取深入重大项目实施现场调研、听取报告等方式，对绩效目标运行情况进行跟踪监督，督促预算执行单位及时对存在问题予以整改。

根据《办法》，市人大常委会将在每年7月听取和审议市政府关于上一年度市级预算绩效管理工作报告，听取5—8个重大项目（含民生项目的大额开支）、3—5个重点部门预算绩效管理实施情况，并开展满意度测评。在每年11月，听取和审议市政府关于研究处理市级预算绩效管理监督审议意见情况的报告。同时，市人大常委会可根据重大项目、重点部门预算绩效实施情况，适时开展专题询问，针对市级预算绩效管理存在的问题，可以依法进行质询和特定问题调查，也可以根据审议和监督情况，依法做出决议。

强化结果应用

花钱必问效  无效必问责

为确保监督成果转化为工作措施、工作成效，市人大常委会将加强预算绩效评价结果的应用，强化预算绩效监督问责。

《办法》明确，将建立健全预算绩效管理监督结果与市级预算单位预算安排、专项资金安排挂钩机制，将预算绩效管理作为领导干部经济责任审计重要内容，逐步完善预算绩效管理审计工作体系。  

市人大常委会预算工委相关负责人介绍，对社会关注度高、影响力大的民生和重点项目支出绩效情况，将要求政府及其财政部门依法向社会公开，接受社会监督；市人大常委会对市政府及市级部门（单位）预算和重大项目绩效工作情况进行满意度测评，测评结果以适当方式公布，并报送市委，通报市政府。对测评满意率较低的重大项目单位和预算部门（单位），从测评之日起六个月内，向市人大常委会书面报告改进工作情况。 

刘平 雅安日报全媒体记者 张婧