筑牢安全防线 守护民生福祉——芦山县防灾减灾工作综述

今年5月12日是我国第14个全国防灾减灾日。今年的防灾减灾日活动中，有一项任务最为突出——继续开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。自然灾害综合风险普查涉及国计民生，遍及千家万户，项目具体、任务紧迫，既需要社会公众的支持配合，更需要各级各有关部门、社会各界的积极工作、广泛参与，以期共同完成首次自然灾害综合风险普查任务。

现场普查

防范化解灾害风险

筑牢安全发展基础

“这项工作做好了，是造福子孙后代的大事！”7日，见到上门采集数据的工作人员，芦山县芦阳街道群众周云竖起了大拇指。周云口中的“大事”，是第一次全国自然灾害综合风险普查。芦山县是自然灾害频发区域，一旦遭遇暴雨，极易引发山洪、泥石流。为此，洪涝等灾害被列入该县重点普查内容。

油菜结籽，麦穗飘香，五月的芦山生机盎然。

满目皆景的背后，一场与时间赛跑的“战役”正在进行。当前，芦山全面进入汛期，自然灾害风险形势更为严峻复杂。各部门加紧行动，全力做好汛期抢险救援准备工作。此时，为期两年的第一次全国自然灾害综合风险普查正在有序开展。

为进一步摸清自然灾害风险隐患底数，建立完善风险数据库信息，科学评估综合风险水平，有效控制和减少自然灾害事件发生，全面提升自然灾害综合防治能力和应急救援能力建设，筑牢防灾减灾抗灾人民防线，有力保障经济社会可持续发展，芦山县精心谋划、科学组织、多措并举，切实强化普查工作落实。

提高自然灾害防治能力，是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事，是防范化解重大风险的重要内容。芦山县坚持从机制入手，在试点实践中完善工作模式、总结经验做法，确保人力、资金、技术有力有序保障到位。建立“县委统一领导、政府主导推进、普查专班协调”的领导指挥机制，成立县委、县政府主要领导任“双组长”，县级领导任副组长，相关部门负责人为成员的普查工作领导小组，同步成立7个行业系统专班，全面动员36个参与部门，普查工作队伍拓展至500余人，形成政令畅通、衔接紧密的联动体系。建立“县委政府审成果、技术团队保运行、行业部门抓落实”的工作推进机制，通过召开县委常委会、县政府常务会等，高密度研究工作部署、高效率解决困难问题、高强度推动落地落实，有效实现资源共享、难题共破、成果共用。同时，建立“1+N”督查督办机制，充分发挥目标考核“指挥棒”作用，由县普查办牵头，整合县委县政府督查部门、人大机关力量，开展专项督导，确保进度符合预期。

各方共同努力下，目前，全面调查铺开前的准备工作有序推进，全县安全基础不断夯实。

全县联动多方协作

强化科技支撑

摸清底数、心中有数，才能掌握主动权、打好主动仗。

此次普查是新中国成立以来规模最大、难度最大的一次自然灾害领域系统工程。作为普查的试点地区，芦山县的主要任务是“试”，试任务、试标准、试方案、试组织、试经费、试软件。整个过程无经验可借鉴、无案例可参考，资金预算无依据，中间还受到新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，困难程度非同一般。

为了能够尽快突围，全县坚持以成果运用为导向、以全域覆盖为目标、以科技创新为支撑，统筹行业专家、党员干部、地方群众多方力量，提升普查效率效能。着力发挥专业技术优势，邀请西华大学应急学院建立普查专家指导团队，依托省林勘院、省地震局震灾风险防治中心等强化技术指导，聘请航天宏图等第三方机构负责普查业务，综合运用专业卫星图、遥感技术、无人机等新技术，确保普查结果准确性、权威性。着力打通部门协作渠道，坚持“制度管理+挂图作战”，实行普查工作“日清理、周报告、月会商”，国土“三调”、森林资源调查、公路养护年报等已有资源得到充分利用，普查成果与各项调查适配对接。着力强化线下走访调研，线上线下联动，全方位加强风险普查试点工作宣传，重点对山洪威胁区、地灾隐患点等周边农户实行全覆盖走访，确保点位性质清晰、范围明确。

普查什么、如何普查，实施是关键。

为了打好、打赢全国自然灾害综合风险普查试点工作这场“战役”，芦山县采取“挂图作战”方式，制作了全县自然灾害综合风险普查技术问题解决周作战图、工作进度图、行业工作进度图，所有数据、问题、整改措施一目了然，为分析研究普查提供了决策依据。

“我们从事这项工作的同志先研究透了，然后再一次次汇报，汇报时不仅有任务内容，还有思路、方案，更有应对各种困难的方式方法。”据芦山县应急管理局相关工作人员介绍，该县立足本地特色，积极进行自我创新，基于“边普查、边应用、边见效”思路，将大数据技术与全国自然灾害综合风险普查工作深度融合，提升了普查数据的质量，强化普查数据成果运用。

国家调查指标中承灾体“城镇建筑”“农村建筑”的调查内容，是工作量最多、难度最大的两项任务。对此，芦山县充分发挥乡镇（街道）、村（社区）组织网络，召开大会进行部署，利用行政微信群进行调度，双向交流每个村（社区）的调查时间。村（社区）安排专人引领配合，技术第三方负责利用技术群安排调查员进村对接。

芦阳街道先锋社区党委书记杨学强打开手机上的风险普查群说：“我们平时很注重应急安全培训工作，每年都要安排专家到社区进行安全教育培训，社区群众的风险意识也得到提升。在这次风险普查工作期间，大家接到通知都自觉配合工作。”

本着“寻找问题、发现问题、解决问题”的思路推进普查工作，确保普查试点工作顺利推进，全县坚持以成果运用为导向、以全域覆盖为目标、以科技创新为支撑，统筹行业专家、党员干部、地方群众多方力量，提升普查效率效能。邀请西华大学应急学院建立普查专家指导团队，依托省林勘院、省地震局震灾风险防治中心等强化技术指导，聘请航天宏图等第三方机构负责普查业务，综合运用专业卫星图、遥感技术、无人机等新技术，确保普查结果准确性、权威性。通过线上线下联动，全方位加强风险普查试点工作宣传，重点对山洪威胁区、地灾隐患点等周边农户实行全覆盖走访，确保点位性质清晰、范围明确。

另外，芦山县采取“分包分干、统筹推进”的实施模式，切实抓好7个系统风险普查任务的落地落实，确保工作进度“七”头并进，确保工作任务先开、快推、早完。

截至目前，该县应急、地震、气象、交通运输、地灾、住建、林业系统均已全部完成任务。

应急系统已完成3大类、7中类、30小类共计314条公共服务设施、综合减灾资源（能力）、重点隐患调查数据和132条历史灾害数据的收集、录入和审核。

地震系统已完成55千米活动断层资料收集与补充调查、1个县级行政区地震构造资料收集与补充调查、1个地震工程条件钻孔与调查。

气象系统共收集整理暴雨、冰雹、大风、低温、干旱、高温、雷电、雪灾等气象致灾危险性信息22969条。

交通运输系统完成调查路线539.287公里、桥梁138座、隧道6座，调查国省干线高边坡50处、安全风险点91处，农村公路高边坡16处、安全风险点68处，高质量超目标完成现场普查任务。

住建系统已完成6座市政桥梁、15公里市政道路、3座供水厂承灾体信息调查，60公里供水管线已完成100%，519万平方米房屋建筑承灾体信息完成104%。

林业系统49个可燃物标准地已完成100%，5个可燃物大样地外业调查已完成100%，森林和草原野外火源调查已完成100%，历史森林和草原火灾调查已完成100%，森林和草原火灾减灾能力调查已完成100%，森林和草原火灾危险性、风险、重点隐患评估均已完成100%。

立足国家“规定动作”和本地“自选动作”，在不折不扣完成国家指标前提下，芦山县结合自身实际，附加一些内容更新、尺度更细的东西，实现普查成果实用化、可操作化。

“自然灾害综合风险普查工作必将成为芦山县应急管理工作的里程碑，普查结果形成的‘一张图’，不仅是今后应急管理研判的基础考量，该县前瞻性规划也为‘一张图’注入了更多‘芦山基因’。”芦山县应急管理局相关负责人说。

加强自然灾害防治，关系国计民生。扎实做好普查工作，牢牢把住数据质量这条“生命线”，就能加快建立高效科学的自然灾害防治体系，为提高全社会自然灾害防治能力、保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。

下一步，芦山县将建立数据成果运用平台，深度整合自然灾害综合风险普查成果，对数据集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析等最终成果，要具备打开“一张图”展开“一张网”、点开“一个点”开启“一扇窗”的功能。

雅安日报全媒体记者 石雨川