打出“组合拳” 激活“动力源”——市乡村振兴局上半年工作综述

2022年是党的“二十大”召开之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作深化之年，也是冲刺全市经济总量“三年跨千亿”目标的关键一年。

于此从律回春渐起，市乡村振兴局即以切实推进“转树作抓”专项行动走深走实为结合，紧扣“守底线、抓发展、促振兴”一条主线，紧盯强化“政策、机制、资金、项目”四大保障，着力抓实“返贫监测、长效增收、项目支持、乡村建设、队伍培育”五项任务。

而今时至夏秋之交，全市乡村振兴系统亦在坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、省、市决策部署，于市委、市政府坚强领导下，攻坚克难、砥砺前行，实现了工作作风大转变，工作能力大提升，工作业绩大提高，圆满交出了合格的“期中考试”答卷。

再巩固 接续筑牢振兴发展后盾

满山果园助脱贫，果园满山促振兴，图为汉源县清溪镇同心村漫山遍野的大樱桃果园

健全防止返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接的重要一环。

“我市已对28万户85万名农村人口进行全覆盖摸底排查，其中入户核查重点对象为4.66万户13.41万名。”市乡村振兴局相关负责人说，算上今年新增的145户455名监测对象，全市防止返贫监测对象已累计达958户2658人，其中568户1498人已实现消除风险。”

而现有防止返贫监测户中，就有汉源县富庄镇联络村脱贫村民李成刚。

“感谢党的好政策，今年家庭人均纯收入有了保障，肯定会高于去年的5800多元。”8月12日，说起去年在自家果园务农时因伤致残、卧床不起的事，谈起家庭突遭变故后方方面面给予的帮助和支持，李成刚止不住热泪满眶。

所言非虚：去年至今，或组织党员志愿服务队帮助摘果卖果、引导收购商上门收购，家中大樱桃销售一空；或给予临时救助、解决全家人低保，连同帮助其有轻度智力残疾的妻子，申请残疾人（护理）补贴……“就在今年7月，村里还为我妻子提供了打扫村道卫生的公益性岗位，每个月再增800元稳定收入。

“待防贫综合保险政策在汉源县落地后，还可进一步缓解李成刚的家庭经济压力，生活质量更有保障。”联络村党支部书记李江涛，补充说道。

李江涛所说，源于我市探索建立的防止返贫保险机制。

该保险保障人群涵盖农村非贫困低收入、收入不稳定群体、持续增收能力不强的脱贫户、监测户，以及低保户、五保户、残疾户和重点优抚对象。保障对象只要属因病、因灾、因学等原因出现致贫返贫风险的，都将作为精准防贫对象予以保险理赔。

“防贫保”承保保险公司工作人员于天全县入户走访核实情况

“全市预计设立的‘精准防贫综合保险’基金为1000万元，截至目前，基金规模已达802万元。”市乡村振兴局乡村振兴发展中心负责人说，尤其是去年率先先行先试的天全县，目前已累计理赔符合救助条件的精准防贫对象66户，发放防贫救助金78.16万元，有效化解了保障对象可能致贫返贫的风险。

相似的同步同向发力还有更多。

· 产业就业提质增效——着力推动实施“五雅”特色产业提升行动，村集体经济消薄、增量、提质“三步走”计划，落实落细脱贫劳动力就业帮扶“十四条措施”。有力确保全市1.9万户脱贫劳动力获得生产经营性收入，213个脱贫村集体经济收入平均达6.64万元，脱贫劳动力务工人数达3.47万，为去年外出务工人数的101.7%。

· 反馈问题高质量整改——坚持问题导向，对各层级发现的问题一体安排、一体推进、一体整改，研究制定各级反馈问题整改工作方案，细化编制问题、任务、整改“三张清单”，确保整改工作横向到边、纵向到底、不留死角。截至目前，国家衔接资金绩效评价考核自查问题、国家考核评估反馈自查发现问题、省内后评估“点对点”反馈问题、市级集中排查发现问题，整改完成率达94.68%。

· 社会力量深度参与——开展“天府乡村”公益品牌用标企业（产品）推荐审核，与中国农业银行雅安分行联合开展乡村振兴“千人计划”双向互派，与中国乡村发展基金会等协作推动“中国乡村振兴创业者支持计划”落户雅安，联合市工商联等部门鼓励优秀企业家深入开展“万企兴万村”行动。以公益品牌用标企业（产品）为例，截至目前，全市已有47家企业的170余款产品，获得公益品牌商标使用权。

强衔接 持续拓宽振兴发展大道

“研究出台《关于扎实做好乡村振兴重点帮扶村工作的实施意见》，同步编制发展规划和年度实施计划，推出‘七大举措’倾斜支持。”

乡村振兴里，天全县以“共享鱼池”模式助力冷水鱼产业富民增收

“同步建立“重点帮扶村项目需求库”，统筹涉农资金1.49亿元（其中衔接资金1.1亿元），精准落实到村到户项目90个。”提起我市43个乡村振兴重点帮扶村的项目落实总体情况，市乡村振兴局开发规划科相关负责人表示。

这其中，就有蒙阳街道上瓦村。作为2021年度四川省乡村振兴重点帮扶优秀村，该村过去的特色产业以藤椒、茶叶为主要构成。

今年1月，上瓦村党委以名山区上瓦村益民农民专业合作社为主体，采用“基础配套设施+土地”入股方式，与眉山市某公司达成合作，形成了“龙头企业+合作社+农户”合作模式，于5月初种下了200亩栀子花，预计三年后亩产值可达约5000元。

“种植基地就在村里三面环水、交通不便的青岗滩（小地名）山坡上。”上瓦村驻村第一书记吴佐英说。

关键时刻，财政衔接资金项目的支持，破解了设施配套难题。项目包括一座长8米、宽4米的钢混结构便桥，以及800余米毛路的硬化。

此后至5月上旬，项目开工建设；至7月下旬即完工并通过竣工验收。家住青岗滩上的高永安，成为了最大、最直接的受益者之一。

“等于打通了山坡上10多户村民的入户路，而且自己还因距基地近，实现了就地就近务工。”再从地里拔起一把杂草，高永安感叹道，他今年71岁了，这个年龄，在外面可根本找不到工作。“现在可好，守着家门口就近就地就业，每工作一天就能挣80元，中午还管一顿饭呢！”

告别高永安，走在飞跨两岸的便桥上，吴佐英透露了项目实施后的利好。“栀子花基地后续扩大中，村集体也将考虑入股，壮大村集体经济。”

包括上瓦村在内，重点帮扶村蒸蒸日上的产业发展势头，同样离不开强有力的“软件”支撑。

“为支持重点帮扶村向优秀村转换、向乡村振兴示范村提升，市乡村振兴局共协调市领导“包县联点帮扶”26个重点帮扶村、县区领导联系帮扶17个，并选派了43名驻村第一书记和配强了86名驻村队员。市乡村振兴局开发规划科相关负责人表示，不仅这些，还选聘21名民营企业家到21个重点帮扶村，担任乡村振兴“名誉村书记”或“发展顾问”，帮助聘任村理思路、抓产业、引项目，促进带动群众致富，解决制约村集体经济发展“瓶颈”问题。

全市2022年驻村第一书记和工作队员线上培训结业仪式

互为呼应的，还有重点项目落地落实、宜居乡村建设的同步持续推动：

建立领导包项、调度管理、监督问效、评价奖惩、推广示范“五项机制”，综合运用“两书一函一单”制度，有力促进衔接资金项目再提质、再增效；加强项目库建设和项目储备，中央和省级下达我市的3.5亿元衔接资金、市县两级预算安排的1.76亿元衔接资金，截至目前已立项实施衔接资金项目328个，资金支出率达到64.3%。

牵头推进创建全国文明城市乡村环境提升工作，截至目前已累计完成新（改）建农村户厕5675户，实现554个行政村村庄清洁行动全覆盖，参与农户达103380户；率先在脱贫村及重点帮扶村应用积分制和清单制，以点带面探索可在全市推广的乡村治理“操作指南”；大力推进数字乡村建设，启动数字门牌试点，首批试点农户80户……

谋发展 为高质量提供更强助力

民生暖色，折射发展成色。

面对多项任务叠加、风险挑战交织的下半年，市乡村振兴局也已从紧扣“守底线”“抓发展”“促振兴”三个方面重点，明晰了下半年接续奋发的方向：

紧扣“守底线”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。着力推进防止返贫监测和帮扶、43个重点帮扶村提档升级，以及脱贫指标风险排查等工作；持续推动“防贫基金池”和“精准防贫综合保险”，确保全市2.8万户脱贫户、213个脱贫村不发生规模性返贫。

紧扣“抓发展”，持续抓好脱贫人口长效增收。将中央衔接资金总量的55%、省级衔接资金总量的50%，用于抓好产业发展、稳岗就业等重点任务，引导脱贫劳动力主动融入三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设，确保脱贫村民收入增速高于当地农民，确保脱贫村农民收入增速高于全市农民。

紧扣“促振兴”，持续打造乡村振兴示范样板。着力抓好乡村建设、乡村治理、农村社会事业发展等具体任务，以点带面、从线到片，打造一批绿色增收、融合发展的示范样板，力争在全省巩固脱贫成果“后评估”中进入“第一方阵”，为雅安争创全省乡村振兴先进市提供更强助力。

……

与此对应的，还有以“时时放心不下”的责任感和“时不我待”的紧迫感，提前进入临战状态，用好拼经济、拼项目带给农民增收良好机遇，全面启动“百日攻坚”行动，争分夺秒找差距、补短板、添措施、打硬仗，确保今年巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴各项工作经得住全方位检验的全力以赴。

· 聚焦缩小收入差距——以抓实运用好集中排查成果、巩固好产业帮扶成果、拓展好就业增收渠道、采集好收入信息数据等为结合，高质量开展以“提总量、保增速、守底线”为主要内容的“百日增收”行动。

· 聚焦缩小发展差距——抓住下半年尤其是第三季度项目施工黄金期，启动“项目攻坚”行动，以加大在建项目监管、强化项目储备论证、提前做好资金承接等为抓手，全力推动项目实施见效。

· 聚焦年底考核评估——结合国家和省内巩固脱贫成果后评估、全省乡村振兴实绩考核，以持续做好问题整改、持续改进工作作风、持续开展指标调度为切入点，开展以“找问题、抓整改、补短板、防风险”为主的“问题清零”行动，及时查漏补缺、对标补短。

· 聚焦乡村示范建设——持续把重点帮扶村提档升级作为巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴的“突破口”和“着力点”，通过引导衔接资金项目精准投入推动“提质增效”行动，带动更多重点帮扶村向重点帮扶优秀村提升、向乡村振兴示范村转变。

“下一步，市乡村振兴局还将以全面贯彻落实省委、市委工作会议精神为突破点，以提升脱贫人口务工就业稳定性、生产经营性收入增收，以及着力破解部分脱贫人口因灾增收难等为抓手，持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，为助力雅安加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市作出新贡献。”市乡村振兴局负责人说，全市乡村振兴系统亦将进一步准确认识“工作重心转移、工作任务转换、工作职能转型”，进一步坚定思想自觉、政治自觉、行动自觉，主动配合做好农村人居环境整治、乡村建设、乡村治理等重点领域工作，牵头落实好省上明确的乡村建设项目库建设、相关基础设施管护、引导社会力量参与等七项乡村建设重点任务，力争用乡村振兴系统的担当作为在推动乡村建设工作中走出好路子、干出好成绩、拿出好经验。

市乡村振兴局供图 雅安日报全媒体记者 孙振宇