填补“规建管”空白 缓解城区停车难题——《雅安市城区公共停车场管理若干规定》出台

11月29日，省十四届人大常委会第九次会议表决通过了《雅安市城区公共停车场管理若干规定》（以下简称《规定》）。

该法规共二十三条，将于2024年1月1日起施行。这意味着，我市通过地方立法方式，填补了公共停车场在“规建管”等环节的空白，推动停车位的总量供给增加，逐步减少道路临时停车泊位数量，有效缓解城区“停车难”问题。

总量不足 结构性矛盾突出

城区“停车难”成民生问题

公共停车场是满足群众出行需求的重要基础性设施。近年来，我市公共停车场设施持续改善，管理措施不断跟进，但随着汽车保有量持续增长，群众停车需求与公共停车场供给不足和管理不到位的矛盾日益突出。

在前期调研中，市人大法制委发现，我市公共停车场管理存在总量供给不足、结构性矛盾较为突出、存量盘活不够、法律依据缺位、措施有待提升等问题。

截至今年6月，我市小汽车保有量为23万余辆，但城区可用公共停车位为15万余个。另一方面，老城区、老旧小区以及商业集中区、医院、学校、市场周边区域供需矛盾突出，道路临时停车位供不应求，而独立停车场，特别是地下停车场利用率相对不高，“地上停不下，地下停不满”现象比较突出，城区“停车难”已成为民生问题。

“擅自设置或者占用道路临时停车泊位的行为也比较突出，相关执法部门执法无据，且建筑物退红线区域内停车场管理于法无据。”市人大法制委相关负责人介绍，近年来，相关部门和县（区）在公共停车场管理中，探索形成了系列惠民便民措施、停车位设置调整等方面的有效经验，这些均需要固化提升，以便进一步推广，缓解停车压力。

2022年10月，该法规项目正式立项。在市政府组织完成《规定》（草案）起草工作的基础上，市人大常委会2次通过《雅安日报》和雅安人大网向社会公开征求意见，5次书面向各县（区）和市级相关部门及市本级基层立法联系点征求修改意见，到相关县（区）调研，赴资阳市、绵阳市考察，组织相关部门专题研究。今年8月，市人大法制委就法规草案中涉及限制公民、法人及其他组织权利的条款举行了立法听证会，广泛征求意见。

深挖潜力 “扩容”停车资源

鼓励企事业单位开放停车场

《规定》填补了我市公共停车场在“规建管”等环节的空白，通过地方立法方式，一方面盘活现有资源，另一方面规范停车行为，提升停车位利用率，“扩容”停车位总量。

针对如何落实停车场“规建管”职责的问题，《规定》通过立法方式，对我市公共停车场进行分门别类，明确了各类公共停车场的管理主体及职能职责，采用“打补丁”的方式制定法律措施，确保不同类别的停车场职责能得到落实。

聚焦停车位总量不足问题，《规定》明确了盘活和挖掘停车资源的措施，通过利用待建土地、边角空地等空闲场地设置临时停车位；结合我市公安机关交通管理部门推出的“就医停”“接送停”等便民停车措施，雨城区、荥经县等县（区）推广的住宅小区或者单位停车场定期对外开放机制等，《规定》予以固化提升，鼓励机关单位和住宅小区开放停车场，进一步推动停车资源整合利用。 

聚焦公共停车场的信息化管理问题，《规定》明确市、县（区）人民政府应当建立智慧化城市停车信息综合管理服务平台，推动公共停车场管理智能化、信息化建设。

吸纳民意 创制性设置行政处罚

解决部门执法无据问题

针对群众反映的道路临时停车泊位“设置管理不科学”“对违法行为缺乏管控”等问题，《规定》制定了针对性的法律措施，明确了设置和建设主体，规定了设置、调整和撤除的条件及要求，确保该类停车位建设符合城市发展需要。同时，将征求周边群众意见纳入设置和撤除的程序性要求。

雨城出租汽车有限公司董事长王仲旭注意到，自己提出的应多设出租车临停点的建议，《规定》有所采纳，明确在政务服务中心、学校、医院、农贸市场、住宅区等停车供需矛盾突出的区域，可以设置临停快走区域。“这样的条款设置十分必要，有临时停靠点，方便乘客上下车，也可以解决出租车司机如厕难问题。”王仲旭说。

不仅如此，《规定》还对单位和个人“擅自设置道路临时停车泊位标志或者标线”和“擅自设置障碍占用道路临时停车泊位”的行为，创制性设置了行政处罚，明确“拒不改正的，对单位处五百元以上二千元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款”，解决部门执法无据问题。

市人大代表王惠挺认为，《规定》的这些相关条款，有利于提高我市城区公共停车场静态交通管理水平。

与此同时，《规定》还针对建筑物退红线区域内停车场管理于法无据的问题，规定了设置和撤除程序，同时明确了“责任部门全程指导”和“职能部门现场查勘服务”等便民服务制度，保障该类停车场管理进入法治化轨道。

市人大法制委相关负责人表示，《规定》实施后，将强化跟踪监督检查，适时开展执法检查和立法后评估，以法治方式推动解决停车难问题。

张圣东 雅安市融媒体中心记者 张婧