坐上立法“直通车” 听雅安人的立法故事

市人大常委会法工委在荥经召开民事强制执行法意见征求会

从雅安到北京，直线距离2000公里左右，开车需要22个小时，坐飞机需要3个小时。一辆“直通车”的开通，却能让雅安人的声音直接传递到北京。

这是什么“直通车”？可以传递雅安人的什么声音？

时间回到1年前，全国人大常委会法工委确定，雅安成为全国人大常委会法工委基层立法联系点，立法“直通车”正式开通。

“过去，大家感觉国家立法离普通百姓的生活很远，如今，居民们想到什么好的意见，随时就能在家门口反映。”雅安市人大常委会相关负责人表示，立法如此接地气，真正实现了立法工作融入寻常百姓家。

一封珍藏15年的邮件

燃起市民积极参与立法的积极性

一封15年前的电子邮件，让雅安市外国语实验小学教师李伟“珍藏”到现在。

2007年，李伟的妻子生了一对双胞胎，当时的独生子女政策，是对一胎给予补贴，但没有明确一胎数量。能否享受该项政策，彼时雅安本地工作人员并未给予李伟明确回复。

一次偶然，李伟看到网络上公开的全国人大常委会法工委邮箱，便抱着试试看的想法写了一封邮件。令他没想到的是，一个星期后就收到了回信，信中解释法条只写明了一胎，但没有明确个数，条款存在歧义，同时感谢他对立法的关注。

说起此事，李伟仍然很激动：“国家立法机关能及时回复，说明很看重我们基层的声音。”去年底，雅安市人大常委会发出公告，面向全市公开征集具有一定专业知识和实践工作经验、热心法治工作的公民担任立法信息员，李伟毫不犹豫报了名，他认为“这就是我们百姓反映民意的渠道”。

立法“直通车”的开通，点燃了雅安老百姓参与立法的积极性，有了更多的民主“获得感”。对于这一点，雨城区青江街道汉碑路社区党委书记刘燕深有感触。

今年3月，在充分考虑了地域、领域、行业的层次多样性和典型代表性后，市人大常委会“扩容”了19个基层立法联系点，雨城区汉碑路社区便是其中之一。

为了方便意见收集，汉碑路社区依托户外劳动驿站，广泛开展立法意见收集，围绕《中华人民共和国民事强制执行法（草案）》《雅安市绿色（有机）农产品基地保护若干规定》，两次召开意见征求会。

征求会上，从街道居民到社区工作者，从退休干部到法律工作者，大家围坐在一起各抒己见，气氛融洽又热烈，大家没有想到可以在家门口就参与立法。“提的意见最终不一定会被采纳，但这些都是老百姓最真实的想法、最热切的期盼。”刘燕说。

目前，雅安市人大常委会已聘请10名自愿报名市民为全国人大常委会法工委雅安基层立法信息员，同时特邀全国人大代表毛珍芳、庹庆明，省人大代表罗颖、陈明为特邀立法信息员，进一步拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式。

一项“超前”的工作

将民意传达到立法者手中

四川发现（雅安）律师事务所的律师秦明友，也在去年自愿报名成为立法信息员。在他看来，基层立法联系点所做的事情，是很“超前”的工作。

秦明友表示，从发现社会问题，到制定法律、再到实施，法律条文有一定的滞后性，一些比较原则的法律条文，需要依靠司法解释来弥补。自己在工作中经常遇到类似情况，但一直没有地方“倾诉”，“现在就有渠道了，立法信息员起的是‘承上启下’的作用，我可以将具体民意传达到立法者手中。”

今年7月，雅安市人大常委会法工委召开《中华人民共和国民事强制执行法（草案）》意见征求座谈会，秦明友所在的律师事务所一口气提了十四条建议。

秦明友解释道，例如在《中华人民共和国民事强制执行法（草案）》第五十条中规定了违反财产报告制度的法律后果，其处罚力度并不具有威慑力，为此他建议将违反财产报告制度的后果与拒不执行判决、裁定罪相衔接。

超前，也体现在填补立法空白上。

宝兴县人民法院是雅安市人大常委会19个基层立法联系点之一。

今年4月，宝兴县人民法院在审理一起盗伐林木案中，6名被告人通过四川联合环境交易所自愿认购了24000千克的“碳汇”用于盗伐林木行为的替代性生态修复。这是全省首例引入“碳汇”理念开展的修复性司法案件，受到新华社、人民法院报、四川日报、四川法治报等主流媒体关注报道。

宝兴县人民法院副院长徐山介绍，宝兴孕育着丰富的物种和宝贵的森林资源，这为立法提供了绿色发展制度方面的探索和实践。一直以来，法院通过“法官联村”等活动，广泛收集民情民意，通过发现个性问题来解决共性问题。

“比如每年春天，成群的猴子下山吃刚成熟的枇杷，《中华人民共和国野生动物保护法》第十九条规定‘因保护本法规定保护的野生动物，造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，由当地人民政府给予补偿’，但补偿标准需要由当地政府定，目前雅安并没有出台相关制度。”徐山表示，这类问题时有发生，法院正积极收集，探索重点保护野生动物造成人身财产损失后，补偿机制制定的问题。

一条“VIP通道”

汇民智聚民意

截至目前，雅安市人大常委会共完成了种子法、妇女权益保障法、体育法等10部法律草案意见征求工作，走访、座谈27次，征求基层群众意见建议1600余人次，共收集整理“原汁原味”意见建议2045条，其中16条立法建议被采纳。在践行全过程人民民主的广阔舞台上，雅安基层立法联系点让民意搭上了立法“直通车”。

除此之外，雅安不断拓展立法联系点功能，在推动全社会尊法学法守法用法中发挥作用。

“让老百姓提出意见，立法者就要先理解法律，再把法律条文用街头巷语的方式解释出来，意见征求的过程就成了普法的过程。”市人大常委会法工委副主任梅伯鹏表示，从另外一个层次来看，这也是民情表达的渠道，公民是服从法律的一方，但国家立法机关不清楚在法律执行过程中，每个人会遇到什么样的具体问题，立法联系点就成了汇民智、聚民意的“VIP通道”。

梅伯鹏回忆，今年年初在开展妇女权益保障法征求意见工作时，市人大常委会法工委广泛征求听取了相关部门和妇女代表等各方面的意见建议，有的人感叹“想不到立法机关会听我们的家长里短”，也有的人表示“对于妇女权益，我真是不吐不快”，纷纷结合实际提出修改完善的意见建议。

“从中可以很明显感受到老百姓参与立法的激情。”梅伯鹏说，小小联系点映照民主大舞台，“直通车”的开通，让雅安老百姓真正感到，立法与自己生活息息相关，全过程人民民主就在身边。

雅安日报全媒体记者 张婧