雅安市第五届人民代表大会财政经济委员会关于雅安市2021年预算执行情况和2022年预算草案的审查结果报告

雅安市第五届人民代表大会财政经济委员会

关于雅安市2021年预算执行情况和2022年预算草案的审查结果报告

2022年1月11日雅安市第五届人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过

雅安市第五届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的《关于雅安市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》以及2022年全市和市级预算草案（以下简称预算报告及草案）。财政经济委员会在对预算报告及草案初步审查的基础上，结合各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、关于2021年预算执行情况

（一）一般公共预算。全市收入593,431万元，为预算的117.68%，增长22.39%；支出1,674,838万元，完成预算的98.39%，同口径增长19.54%；与上级补助收入、上缴上级支出等加减，并扣除结转下年继续使用的27,461万元后，结存资金48,869万元，按规定全部补充预算稳定调节基金。市级收入201,939万元，为预算的105.71%，增长9.94%；支出416,470万元，完成预算的97.99%，同口径增长6.92%；与上级补助收入、补助下级支出等加减，并扣除结转下年继续使用的8,534万元后，结存资金14,052万元，按规定全部补充预算稳定调节基金。

（二）政府性基金预算。全市收入382,253万元，为预算的113.68%；支出808,282万元，完成预算的89.78%；与上级补助收入、地方政府债务收支等加减后，结转下年继续使用91,988万元。市级收入176,121万元，为预算的64.35%；支出335,673万元，完成预算的89.11%；与转移性收支、地方政府债务收支等加减后，结转下年继续使用41,030万元。

（三）国有资本经营预算。全市收入8,986万元，为预算的111.88%；支出5,125万元，完成预算的82.58%；与上级补助收入等加减后，结转684万元。市级收入4,358万元，为预算的112.12%；支出2,794万元，完成预算的83.18%；与上级补助收入等加减后，结转391万元。

（四）社会保险基金预算。全市收入269,986万元，为预算的102.38%；支出244,274万元，完成预算的98.47%；收支相抵并加上上年滚存结余后，年末滚存结余324,202万元。市级收入230,128万元，为预算的101.85%；支出221,124万元，完成预算的98.31%；收支相抵并加上上年滚存结余后，年末滚存结余235,145万元。

2021年末全市地方政府债务余额2,408,855万元，控制在省政府核定的2,730,162万元债务限额之内。

财政经济委员会认为，2021年市人民政府及其财政部门在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，全面落实市委决策部署，以建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市为统领，积极投入成渝地区双城经济圈建设，统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实积极的财政政策，有力促进了全市经济社会平稳健康发展，为“十四五”开好局、起好步提供了坚实的财政保障。同时，在财政管理和预算执行中还存在一些问题，主要有：财政收入规模小，传统支柱税源增长乏力，培育新兴财源力度仍需加大；财政支出结构还需进一步优化；预算约束力还需进一步增强；财政风险防范压力较大。市人民政府及其财政部门应当高度重视并认真研究，切实采取有效措施加以解决。

二、关于2022年预算草案

（一）一般公共预算。全市预算收入631,805万元；与省补助收入、上缴省支出加减后，收入总量809,643万元；按照收支平衡原则，支出预算安排809,643万元；加上省提前通知转移支付补助，预算支出1,319,743万元。市级预算收入215,025万元；与省补助收入、扣除补助下级和上缴省支出加减后，收入总量302,388万元；按照收支平衡原则，支出预算安排302,388万元；加上省提前通知转移支付补助，预算支出584,565万元，其中：补助下级225,613万元。

（二）政府性基金预算。全市预算收入341,810万元，加上省补助，收入总量346,410万元；按照以收定支和收支平衡原则，预算支出346,410万元。市级预算收入286,366万元，加上省补助，收入总量287,366万元；按照以收定支和收支平衡原则，预算支出287,366万元，其中：补助下级600万元。

（三）国有资本经营预算。全市预算收入9,726万元，加上上年结转，收入总量10,410万元；按照收支平衡原则，预算支出10,410万元。市级预算收入4,536万元，加上上年结转，收入总量4,927万元；按照收支平衡原则，预算支出4,927万元。

（四）社会保险基金预算。全市预算收入282,599万元，加上上年结余，收入总量606,801万元；按照现行社会保险支出政策，支出预算安排256,407万元；结余350,394万元。市级预算收入242,494万元，加上上年结余，收入总量477,639万元；按照现行社会保险支出政策，支出预算安排233,130万元；结余244,509万元。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2022年全市和市级预算草案，全面贯彻落实了中央、省委的各项决策部署和市委的工作要求，财政政策重点突出，预算安排符合实际，主要预期目标及工作措施切实可行。财政经济委员会建议，批准市人民政府提出的2021年市级预算执行情况的报告和2022年市级预算草案。

三、关于预算执行和财政工作的建议

2022年是推进市第五次党代会确立的“三城三示范”目标的开局之年。编制执行好2022年预算并做好各项财政工作，对加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市具有十分重要的意义。为此，财政经济委员会建议：

（一）落实积极财政政策，增强财力保障水平。要认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，围绕市第五次党代会确立的建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市总体发展定位，落实积极的财政政策，充分发挥财政对经济社会发展的支撑作用，统筹财政资源资金推进“三城三示范”建设，加大对重要领域、重点产业、重大项目推进的财政支持力度，加强对绿色低碳优势产业发展培育的财政支持，为全面落实推动雅安高质量发展的“八大重点任务”提供强有力的财力保障。要抢抓国家稳定经济增长系列政策措施实施的发展机遇，积极向上争取项目资金。要加大对实体经济的支持力度，继续落实减税降费政策，推动形成新的财源增长点。

（二）加强财政预算管理，提升资金使用效益。认真贯彻落实预算法及其实施条例、四川省预算审查监督条例，增强预算监督意识，强化预算约束，增强预算编制的科学性、准确性和预算执行的约束性、严肃性。全力推进预算绩效管理，突出预算绩效导向，坚持“花钱必问效、无效必问责”，健全预算绩效结果与预算安排挂钩机制。落实过紧日子要求，着力调整优化支出结构，增强重点和刚性支出保障力度，集中财力办好事关全市发展大局的大事要事。加强对重大政策措施落实、重点专项资金、市级部门预算执行的审计监督，强化审计查出突出问题的整改落实，强化审计结果运用，建立审计结果及整改情况相衔接的预算分配工作机制。全面贯彻人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展有关规定，落实好国有资产管理情况向市人大常委会报告制度。

（三）加大民生领域投入，切实保障改善民生。继续加强疫情防控资金保障。提升乡村振兴财政保障水平，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实强农惠农补贴政策，支持农村人居环境改善。强化省、市重大民生工程和民生实事项目的资金保障，做好民生实事人大代表票决项目资金落实。落实就业优先政策，加强就业创业扶持，加大重点群体就业帮扶。加大教育、医疗、养老、社会保障经费投入，保障社会事业发展。支持绿美生态建设，打好污染防治攻坚战，支持高标准推进大熊猫国家公园雅安片区建设，让绿色发展成果更多更好惠及广大群众。

（四）加强政府债务管理，防范化解债务风险。严格执行政府债务限额管理和预算管理规定，进一步完善政府债务“借、用、管、还”的债务管理机制，统筹做好债务还本付息工作，抓实地方政府隐形债务风险化解工作。要做好政府债券项目储备，扎实推进储备项目前期工作，用好政府债券资金，提高资金使用绩效。要建立政府债务管理情况向市人大常委会报告机制，主动接受人大监督。