如何优化区域发展格局 加快推进城乡融合发展

圆桌嘉宾：

市委组织部常务副部长、市委两新工委书记、市委党建办主任古黎娅

市委政研室主任兰名源

市农业农村局党组成员、市农业科学研究与产业融合发展中心主任胥强

市发展改革委机关党委书记王礼杰

市住房和城乡建设局总工程师杜宇

市应急管理局副局长彭德军

全会提出“加快构建‘一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴’区域发展新格局”。

记者：构建区域发展新格局是基于什么样的考量？具体内容及相互之间的内在联系是什么？

兰名源介绍，构建区域发展新格局，是基于破解空间瓶颈制约尤为紧迫、补齐县域发展短板尤为艰巨、统筹生产力布局尤为必要三个方面的考量。

“一区一地”是省委为雅安量身作出的发展定位，饱含着省委对雅安的深切关怀和重托，必须坚决扛牢这一重大使命，引导全市上下主动在“一区一地”中找定位、找目标、找载体，加快实现产业能级之变、开放格局之变、战略位势之变。

“两轴三圈联动”主要是顺应经济发展规律，依托发展轴提升要素配置效率、围绕经济圈打造功能板块，通过“两轴”整体带动、“三圈”竞相发展，“轴”“圈”同频共振，重塑全市经济地理，构筑区域发展新动能。

“县域作为经济增长的稳定器、生态环境的涵养地、社会治理的主阵地，对全市发展大局至关重要。”兰名源说，县域重点突破，就是要以县域为基本单元，立足各县（区）交通区位、资源禀赋和产业基础，找准发展方向、实现路径，推动加快形成以一域突破为全域助力的良好态势。

在全域协同共兴方面，就是要打破“一亩三分地”的思维定式，促进全域在功能上耦合叠加，形成高效分工、协力协作的发展局面。

兰名源表示，总的来说，“一区一地引领”是方向指引，“两轴三圈联动”是空间形态，“县域重点突破”是关键抓手，“全域协同共兴”是目标要求，四者共同构成优化区域发展格局、加快推进城乡融合发展的“四梁八柱”。    

全会提出“县域重点突破”。

记者：将如何以县域为重要切入点推进城乡融合发展？

“县域一头连着城、一头带着乡，从县域入手打破城乡分割格局、破除城乡二元结构，是推进城乡融合发展的科学路径和重要抓手。”王礼杰表示，将按照“提能级、强县城、优品质、兴产业”的思路，推进县域重点突破，更好推进城乡融合发展。

提能级，激发县域发展动能。充分发挥县域责任主体、工作主体、实施主体作用，鼓励各县（区）结合区位交通、资源禀赋等比较优势竞相发展。

强县城，夯实县城基础支撑。持续推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进实施县城特色优势产业培育、县城基础设施建设等“五大行动”，提升县城综合承载能力，并着力抓好试点示范，加快特色小镇发展。

优品质，提升县城集聚能力。加快推进县城城镇化补短板强弱项工作，提高县城集聚能力，鼓励县（区）加强县城城镇化补短板强弱项项目谋划储备和推进实施，创新投融资机制，拓宽财政资金投入渠道等。

兴产业，壮大县域特色产业。牢固树立全市“一盘棋”理念，鼓励各县（区）取长补短、错位发展，打造区域优势产业和经济板块。同时，做强产业平台载体，加快完善园区基础设施，促进城乡一二三产业融合发展，培育更多乡村新产业、新业态。

全会提出探索实践以城带乡路径，扎实推进以人为本的新型城镇化。

记者：下一步有什么重点举措？

雅安城镇化进程相对滞后，“小城市、大农村”特征突出，全市常住人口城镇化率低于全国、全省平均水平。而城的比重持续上升、村的比重持续下降是不可逆的大趋势。解决制约城乡融合发展的症结，必须把新型城镇化作为重要抓手，加快提升以城带乡的能力。

“全会强调要协调推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，持续壮大县域经济，扎实推进共同富裕，这为我们推进新型城镇化提供了遵循和指引。”杜宇表示，将重点抓好城市建设、城市品质、城市安全三个方面的工作。

在城市建设上，提升中心城区带动力、县城承载力、中心镇辐射力，加快构建以中心城区为核心、县城为支撑、中心镇为节点的城镇体系。

在城市品质上，优化宜居品质、绿色品质、人文品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，聚焦人民群众的需求，打造宜居、韧性、智慧城市。

在城市安全上，加强责任落实、安全监管、智慧赋能，以“时时放心不下”的责任感，把安全责任落实到工作各个环节、各个领域。

全会提出学习运用“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村。

记者：未来雅安有什么具体考虑和打算？

“下一步，我市将尽快出台具体工作方案，围绕加快发展现代乡村产业、持续改善农村人居环境、促进农民持续稳定增收等重点内容，加快建设生活宜居、发展宜业、治理有效、环境优美的宜居宜业和美乡村，以点带面，推进乡村全面振兴，建设产业兴、环境美、村民富的精品乡村。到2027年，建成市级宜居宜业和美乡村示范村200个，争创省级宜居宜业和美乡村示范村40个以上。”胥强介绍。

在工作重点上，我市将从解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的环境脏乱差问题做起，坚持以人为本导向，促进各类要素更多向乡村有序流动，推动宜居乡村建设全面上档升级。坚持兴产富民导向，聚力做好“土特产”文章，持续壮大“五雅”特色优势产业，着力打造“雅字号”农产品品牌，推动“天府鱼子酱”产业集群建设，推动乡村特色产业发展乘势跃升。坚持党建引领导向，推动乡村治理方式多维融合创新。

在工作措施上，以建设宜居宜业和美乡村为切入点，聚焦普及普遍的基本要求，以农民群众可感可知可及的事情为突破口，系统谋划推进。根据各行政村自然条件、经济水平、资源优势等，分类施策推进。探索建立多元投入、高效利用的要素保障机制，聚集资源推进。完善乡村振兴考核评价指标体系，强化激励约束，强化监督推进。

全会提出加快城乡基层治理现代化，推动形成共建共治共享的城乡基层治理格局。

记者：如何推动这项工作落地落实？

“我们将进一步优化治理体系，建强村级带头人队伍和治理人才队伍，抓好引领效能和服务效能提升，抓好治理保障支撑。”古黎娅介绍。

抓治理体系优化。强化县级党委抓乡促村职责，发挥统筹协调作用，推动治理重心下移、资源下沉。推动深化乡镇管理体制改革，持续加强乡镇领导班子建设。重点健全村党组织领导的村级组织体系，完善村党组织对各类组织和各项工作的领导机制，不断建强基层战斗堡垒。

抓治理队伍建强。建强村级带头人队伍。大力实施乡村“头雁”培养计划，大力选拔懂发展善治理、有干劲会干事、能够团结带领群众的优秀人员进入村“两委”班子。建强治理人才队伍，统筹实施好农业生产经营人才培养、农村二三产业发展人才培养、农业农村科技人才培养“三个培养计划”和乡村公共服务人才引育、乡村治理人才引育“两大引育行动”，不断强化基层人才支撑。

抓治理效能提升。抓引领效能提升，重点健全党建引领自治、法治、德治“三治融合”机制，完善村规民约、自治公约，以党员带头助推移风易俗、涵养文明乡风。抓服务效能提升，积极推广“四下基层”，优化乡村网格管理，把矛盾真正化解在基层，让服务真正延伸到基层。

抓治理保障支撑。加快补齐短板，破解一批堵点难点问题。增强“造血”功能，按照“抓两头带中间”的思路，分层分类发展壮大新型农村集体经济，打造一批强村富民“共同体”。强化科技支撑，创新乡村治理方式，用好“川善治”数字化乡村治理平台，提高乡村善治水平。

全会提出统筹发展和安全，将安全贯穿到城乡融合发展各方面全过程。

记者：我市将采取哪些有力举措？

“近年来，我市着力完善应急管理体制机制，努力提升防灾减灾救灾能力，初步实现从‘救灾型’向‘防灾型’再到‘减灾型’的转变。”彭德军介绍，“下一步，我们将以高水平安全服务城乡融合发展为总目标，切实将各项工作部署抓实抓细。”

优化体制机制，提升应急能力。加强应急指挥规范化建设，完善风险监测、联合会商、预警叫应、分级响应、抢险救援、救灾救助、调查评估等全流程机制。深化各领域监测数据整合，实现监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”。

树牢极限思维，建强应急力量。持续完善“1+2+30”应急救援体系，抓好省区域应急救援雅安基地等项目建设和运行管理，着力解决“三断”情况下指挥、通信、救援难题。建强地震、地灾、山洪泥石流、森林火灾专业骨干救援力量，全面提升救援能力。

抓实关键举措，防范灾害风险。规范“8+30+N”应急避险体系建设，加强应急避难场所常态化管理，推动应急避难场所设施升级，加强应急救灾物资储备体系建设和日常管理，加强全国综合减灾示范社区和省级安全社区建设，抓细抓实风险监测、预警提示、力量前置、转移安置等措施落实，全面提升城乡综合防灾减灾能力，千方百计确保人民群众生命财产安全。

雅安市融媒体中心记者  张婧